从审计角度谈工程造价控制的监理工作

姚荣付

贵州三维工程建设监理咨询有限公司 贵州贵阳 550003

单从造价控制这一角度来说，一方面是施工阶段对造价的直接控制；另一方面，监理的许多工作内容可能间接地影响着工程造价。本文根据贵安新区建设项目目前的审计情况交流下监理在施工过程中进行造价控制应做好的一些工作。

1 施工准备阶段的监理工作

在监理合同签订，进场后，就应为造价控制工作做好相应准备，收集关于造价控制方面的资料，配备工程计量计价规范书籍，如工程量清单计价规范，项目所涉及专业的工程量计算规则等，同时做好下列工作：（1）收集施工招标投标文件、施工合同、投标答疑（如有），认真读懂施工招标投标文件（以往我们监理可能只收集了施工合同）、施工合同、投标答疑（如有），掌握其中关于造价控制方面的条款及要求，如工程变更的范围和内容、变更程序、变更的估价原则，价格调整（主要为主材调差），计量与支付中的计量、预付款、工程进度付款、质量保证金、竣工结算、最终结清等条款的规定，违约的处理，索赔条款，争议的解决等，同时还要掌握监理合同中关于造价控制方面的监理工作要求及相应的处罚条款。（2）只有掌握施工招标投标文件、施工合同文件、招标图、施工图纸后，才能为施工阶段控制工程造价提供相应保障，防止施工单位恶意变更或增加（减少）投标单价高（低）的工程量，从而提高工程造价等。

2 施工阶段的监理工作

施工阶段的工程造价控制是一个十分复杂的过程，监理造价控制工作的重点也是在施工阶段，因为施工阶段是形成工程造价最大的一个过程，监理单位只有做好施工阶段的工程造价工作，才能算上真正的履行了工程监理工作中的投资控制。

2.1 工程变更和现场签证的管理

在我们实际的工程建设项目中，特别是市政工程和房建工程项目，产生工程变更和现场签证是最多的，并且很多变更和签证都是建设单位领导的一句话就产生了相应的变更和签证，或者是为加快工程建设进度而进行变更等等，对这些变更监理单位都是无法控制的。因此，对监理单位的造价控制工作带来了一定难度，也为后期结算审计埋下了隐患。对此，监理单位应在相应变更产生后及时要求施工单位按变更程序完善变更审批手续，提供变更所需的全部工程资料，需现场签证的工程量应在完成后立即进行各方签字确认。

2.2 施工进度计量和工程款支付审核工作

根据合同规定审核施工单位在施工过程中上报的每期进度计量，审核工程量是否为已完工程量，是否超报工程量，质量是否合格，是否依据合同条款调整工程量单价，主材是否进行调差，变更工程量是否合理且有完整的审批手续和变更依据资，审核工程量计量的质量检验资料是否真实、完整、齐全、有效。

2.3 重视工程资料的管理

工程资料是反应整个工程施工过程的最好证明，其资料的完整性、真实性、有效性同样影响着工程结算审计[1]。施工日志、监理日志、质量检验资料、试验资料、单位、分部、分项工程验收资料、中期计量等等都是结算审计时需要查阅的部分。因此，监理单位在监理过程中就要认真如实写好监理日志，并定期检查施工单位工程资料的收集和整理工作，检查原材料的检验报告是否真实、有效，隐蔽工程验收记录是否完整、齐全，反应施工过程的影像资料是否真实等，以及监理日志和施工日志内容的衔接性。这些资料的完整性、真实性、有效性都会直接影响结算工程量的审减。

3 竣工结算审核

（1）核对合同条款。首先，竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法，对工程竣工结算进行审核，若发现合同有漏洞，应请业主与承包商认真研究，明确结算要求[2]。（2）落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经业主和监理工程师审查同意、签证才能列入结算，如依据不足或者变更资料不齐全的变更项目将不予进行结算。（3）按图核实工程数量、竣工结算的工程量应依据竣工图纸、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量，对原合同清单工程量的增减超过一定幅度的工程量和变更工程量应分别列明，区别对待。（4）严格按合同约定计价。结算单价应按合同约定、招标文件规定的计价原则或投标报价执行，对原合同清单工程量增减超过一定幅度的和变更工程量对应的单价应严格执行合同规定的单价调整条款进行单价的审核，审核施工单位所报单价是否执行合同调价条款进行调价或组价是否合理等。（5）注意各项费用计取。工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间有关费用计取规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价格调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基础，是以人工费为基础还是定额基价为基础[3]。（6）其他项目费用的计算。严格执行合同规定，对应实际发生的，必须是经建设单位、监理单位、施工单位三方共同确认的项目，并有相应证明资料的项目才能计取。

4 结语

综上所述，监理在施工过程中的造价控制不是简单地核实工程进度款，签发支付证书，而是一项系统、复杂的工作，需要监理人员完全掌握施工合同、招标投标文件、计量规范、施工规范、造价方面的专业知识，才能在监理工作中对工程建设项目的投资实施有效控制，才能保证监理单位的自身利益不受损。