新形势下城市规划应对空间发展问题的策略探析

徐海成 赵海洋

（1.中国建筑设计研究院有限公司， 辽宁 沈阳 110000；2.沈阳宏邑规划设计有限公司， 辽宁 沈阳 110000）

城市规划在当前社会经济发展中越来越重要，为了从根本上解决城市空间发展问题，有必要根据实际情况制定相应的措施和规划，确保空间发展问题的针对性。

1 新常态下城市规划面临的挑战

1.1 互联网时代对城市规划的挑战

在互联网信息技术不断发展的条件下，网络技术已经融入到了我们日常生活中，人们的生活水平逐渐提升。城市是人与社会的桥梁，在当前的发展状态下，城市在建设的过程中也将互联网技术应用在了城市的各方面规划中，网络信息为城市规划带来了便利，同时也使城市规划面临着新的挑战。

1.2 产业结构升级转型对城市规划的挑战

科学技术的更新促进了城市中各个行业的发展，使各个行业经营理念和管理方式发生了改变，想要适应时代的发展，就要跟随时代发展的脚步，在原来的基础上不断的创新和完善，转变城市的产业结构。在产业结构转变的过程中，需要新型人才的帮助才能完成产业结构的转变，当然，新型的技术也是必不可少的，城市想要培养创新型人才，就需要将国家的教育理念融入其中，加强现代化科学技术的教育，提升城市整体的科学技术水平。

2 城市空间发展现状

在新时期加快城市化进程的背景下，城市规划工作需要注重协调，虽然城市化建设发展较快，但空间规划仍处于相对低效的发展阶段。内部结构不合理，部分城市建设用地不集约，生产用地大于生活用地的现象较为突出，城市规划中的空间规划是一项重要内容，现有建设用地的扩张占用了优质的耕地和农民的生活空间，必然增加城市发展的矛盾。由于土地利用结构不科学、不合理，会造成交通拥堵，基础设施建设不完善，对生态环境的不利影响更加突出。

3 城市规划空间发展的控制措施

3.1 建立主体功能区域

为了能够有效避免城市空间发展过程中出现的区域资源分布不均的问题，需要建立主体功能区，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大功能区域。在此基础上，成立省级空间规划试点工作部际协调机制，统筹推进空间规划试点，研究制定市县空间规划编制办法；另外，加快建立健全重点生态功能区产业准入负面清单制度，督促新增纳入国家重点生态功能区的单位编制实施负面清单。通过主体功能区的建立，能够为城市空间的发展奠定一个坚实的基础。

3.2 优化空间结构

我国当前处于新形势的发展环境下，而城市在实际开展空间规划工作的过程中，必须要将空间的结构进行优化，通过这样的形式，不仅能够对环境进行保护，还能够提高人们日常生活水平和质量，确保能够实现节能减排的目标，从而保证城市能够可持续发展。另外，城市在实际开展空间规划工作的过程中，还需要对城市实际发展状况进行分析和研究，通过这样的形式，就能够保证规划工作具备合理性的特点。

3.3 提高土地资源利用率

首先应加大土地开发利用途径，进行土地整理提质，不断提高地类等级。其次，加大土地流转，提高土地产出效益。第三，加强建设用地管理，强化控制性详细规划研究工作，合理确定土地兼容性控制范围和控制方法。第四，城市规划工作人员需在城市规划编制和管理工作中始终坚持集约、节约资源的理念和原则，以保障城市资源合理分配。五是加强新闻媒介对土地资源集约节约利用的宣传，对浪费土地资源尤其是违法用地的行为进行有效的监督，从而保证能够进一步提高土地资源的利用率。

3.4 国家提高支持力度

在城市实际发展过程中，空间规划具有意义重大。想提高空间的利用率，必须要国家相关部门加大相关支持力度，采取具有针对性的倾斜政策，确保资金充足。建立统一的空间规划体系，完善空间规划制度，推进一个战略、一张蓝图、一个平台、一张表单、一套机制“五个一”为主要特征的“多规合一”改革。就目前来看，应加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划等“多规合一”。

3.5 完善相关管理体系和政策

首先，空间规划需与生态环境保护规划、土地利用总体规划相衔接，完善区域协调机制。其次，建立有效的督查机制和考核机制。加大规划督查力度，通过遥感图斑监测、督察员实地核查，对城市规划实施情况实行事前、事中、事后全过程监督。同时，加强规划实施的考核，将规划实施情况纳入地方政府考核内容，落实城市规划责任追究制度。第三，我国当前社会经济的发展速度较快，而对于政府部门来说，还需要将传统城市空间规划理念的进行优化，并积极采取先进化的规划理念，确保能够满足时代发展的需求和标准，从而保证城市空间规划能够健康发展。

4 结语

综上所述，在城市规划实施过程中，由于诸多因素和一些规划问题，有必要从空间规划发展的角度对空间规划进行优化，落实具体措施。通过对这些基本层次的关注，可以为实际的规划工作提供相应的参考。