加强智库合作推动连云港“一带一路”强支点建设

文/刘增涛

（作者单位：连云港市社会科学院）

2018年11月，江苏省委书记娄勤俭在调研时指出，连云港要努力成为“一带一路”交汇点建设的“强支点”。2019年3月，连云港召开全市“一带一路”强支点建设工作会议，市委书记项雪龙强调，要进一步提高站位，大力弘扬改革开放精神，加快打造“一带一路”强支点。伴随“一带一路”建设如火如荼地开展，沿线智库也如雨后春笋般涌现，产生了一大批服务于“一带一路”建设的各类智库。沿线智库也开展了各种形式的交流合作，在国际舞台上不断传播着中国声音，在国内各区域中切实发挥着“外脑”职能。加快探索沿线城市智库的合作新方式新领域，创新深层次的交流互动，厘清各沿线城市在“一带一路”建设中的能量、作用和战略定位，在政策、道路、贸易、民心等方面的交流与沟通上寻找连云港与之合作的新突破口，对于推动连云港“一带一路”强支点建设、实现“高质发展、后发先至”具有重要意义。

一、“一带一路”沿线城市智库合作的发展现状

“一带一路”倡议实施以来，沿线城市的各方面发展均取得明显成效，这与智库合作提供的高质量建言献策有着必然联系。当前，中国有大大小小的各类智库1000余家，从数量上位列全球第三，越来越多的智库正通过各种形式的合作积极服务“一带一路”建设。

2015年4月，中央对外联络部牵头，联合中国社科院、国研中心、复旦大学等单位，共同发起成立“一带一路”智库合作联盟，秘书处设在中联部当代世界研究中心。联盟的工作目标是引领、协调和服务国内外智库对“一带一路”的研究工作，发挥智库在“一带一路”研究中的“思想源”“政策源”“舆论源”“信息源”“共识源”作用，推动国内外智库同行成为“一带一路”的“思想生产者”“政策推动者”“舆论引导者”“信息传播者”“共识凝聚者”。

2016年6月，由全国“一带一路”沿线城市智库联盟组委会主办，连云港市社联承办的全国“一带一路”沿线城市智库联盟成立大会在连云港召开，明确了理事会秘书处常设在连云港。在联盟框架下，相关城市和机构围绕“一带一路”建设将继续开展联合研讨、合作研究、政策评估，为政府提供咨询，为地区间发展战略对接提出建议，进一步推动了智库研究与政府决策良性互动。

2018年6月，由35家智库支持单位组成的浙江省“一带一路”智库合作联盟正式成立。力求打造汇聚知识和智慧的平台，为浙江“一带一路”枢纽建设建言献策，为人文交流疏经通络，为浙江高质量发展贡献力量。

2019年4月，由新华社研究院联合15家中外智库共同发起的“一带一路”国际智库合作委员会宣告成立。这是响应习近平总书记“要发挥智库作用，建设好智库联盟和合作网络”建议的重要举措，是对中外专家关于搭建合作平台、推动“一带一路”学术交流机制化常态化共同意愿的积极回应。

各“一带一路”沿线城市智库的合作，加强了各城市对“一带一路”的深度了解，促进了各城市的相互沟通与协调，增进了各城市的互信，筑牢各城市的合作基础，为所在城市达成经济社会发展目标提供智力支持。

二、沿线城市智库合作中存在的问题

虽然“一带一路”沿线城市智库的合作已经取得了长足的进步，但客观分析，还是存在一些问题，问题如下：

（一）合作机制有待进一步健全

当前沿线智库的合作模式主要是一些相对松散的合作机制，过多是靠一种智库间的自发沟通协调一致产生的联盟等合作模式，形成的成果也大多是论文集，一定程度上与市委市政府的需求不太适应，尽管地方党委政府对各种“金点子”求之若渴，但智库成果因学理性有余应用性不足，进不了决策者视野，摆不上实际工作部门案头，甚至出现“大而空”“高而虚”等现象。一个很重要的原因就是各类沿线城市智库联盟参与决策咨询的职能定位及作用不太健全。因而沿线智库不少具有真知灼见的合作咨询研究成果难以直接送至党政决策核心，不能发挥其参与决策和引导社会舆论的初衷。

（二）合作交流偏少

虽然当前“一带一路”沿线各城市都具有一些智库性质的研究机构，也都开展了一些各种形式的合作，但就整体而言，绝大部分几乎是封闭运行，彼此间缺乏深层交流，碎片化特征明显。既缺乏各城市智库的相互合作，也缺乏同一城市不同智库之间的合作，致使当前各沿线城市智库的合作只能完成相对简单的研究工作，对重大的战略性的需要多部门多学科合作完成的研究项目则能力不足。

（三）人才流动存在缺陷

人才资源在沿线城市智库间的流动受阻，就算同一城市内，党政决策部门与智库间也未实现真正的双向旋转流动。而各沿线城市智库由于受体制编制约束、自身发展实力不足、科研资金短缺、人才职称评定渠道不畅等因素影响，各沿线城市智库的人才更是处于一种“半封闭”运行状态，没有形成适合其灵活发展的人才流转机制，导致沿线城市智库的人才往往局限于本地，不能交流到其他城市智库任职做研究，导致各沿线城市智库的合作成果一般在当地使用，缺少跨地域、跨学科的研究合作。

（四）数据共享机制有待进一步完善

公共信息和数据共享是党政决策部门与智库进行良性互动的核心和关键。然而当前沿线城市智库的合作中却存在着一定程度上的数据共享机制缺失，导致了沿线城市智库的决策咨询服务出现了信息孤岛，除各地的统计年鉴等公开资料外，缺少准确的经济社会公共数据获取渠道，信息数据资源获取“碎片化”较为突出。这既不利于沿线城市智库的整体健康发展，也不利于催生富有创新价值的合作研究成果。

（五）合作科研经费普遍不足

各沿线城市的智库一般都属于全额财政拨款事业单位，经费来源相对单一。日常经费基本上来自财政拨款，外接课题也一般由政府相关部门立项，课题费也是来源于财政拨款，并且金额普遍较低。鉴于智库在政府相关政策、决策的制定过程中未能充分发挥作用，导致各地财政部门对智库的拨款力度有限。加之财政预算资金的零基管理模式，申请智库合作开展科研的资金手续过于烦琐，因而普遍缺乏支撑沿线城市智库开展合作研究的多元化经费筹措渠道，导致目前沿线城市智库的合作专项资金短缺，成为高质量合作研究成果的不利因素。

三、加强“一带一路”沿线城市智库合作的建议

经过数年的探索实践，沿线城市智库已经成为“一带一路”研究和宣介工作的“主力军”。智库的发展既要“请进来”，也要“走出去”。智库的合作能够集众智、聚众力、汇众愿，能够打造“一带一路”建设的智慧聚集地、信息枢纽站、合作助推器。为让沿线城市智库的合作产生更多的高质量智力成果，为连云港深入参与“一带一路”建设提供智力支持，以进一步推动连云港的强支点建设，特提出以下六点建议：

（一）扩展智库合作模式

当前已经成立的全国“一带一路”沿线城市智库联盟，是由连云港市社科联最先发出倡议。该联盟对于沿线各相关城市和机构开展联合研讨、合作研究、政策评估等合作模式，为连云港提供了很多高质量的咨询服务，也为不同城市的发展战略对接提出具有可操作性的建议，有效推动了智库研究与政府决策的良性互动。与此同时，基于连云港首批沿海开放城市的定位和国家海洋经济示范区的入选，建议成立海洋经济发展智库联盟，通过该平台，联合各会员单位完成更多高质量的海洋发展相关研究成果，为连云港的海洋经济发展提供决策咨询，以突破连云港海洋经济发展的诸多瓶颈制约，提升海洋经济综合实力与竞争力，助力连云港强支点建设。

（二）丰富合作成果发布途径

不断涌现的新媒体形态为智库合作科研成果发布提供了更多选择。与传统的内参报送途径相比，新媒体的介入在传播智库成果上具有独特优势：传播速度更迅速，载体容量更充裕，呈现形式更丰富，互动方式更灵活。因此，在继续完善原有智力成果报送途径的同时，更要积极开发新的成果发布途径，如通过手机APP、微信、微博、网站等，以快速发布和宣传最新的合作研究成果，并将其更加广泛的报送到连云港有关决策部门，为有关连云港发展的智库研究成果及时找到“销路”，对连云港持续参与“一带一路”建设产生更为重大而持久的影响，持续促进连云港高质发展。

（三）顺畅智库与政府沟通渠道

“一带一路”倡议涉及的城市很多，需要研究的范围非常广泛、领域极为多样。智库与政府良好沟通机制的构建是智库开展政策研究、促进研究成果转化，为政府部门建言献策的关键所在。通过无缝对接二者之间的供求关系理顺沟通起点，通过打破研究人员流动的封闭性打造一批优质的研究团队，通过在二者之间建立共同的范式促进政府部门对智库成果的验收，建立起政府部门产品运用反馈平台。建立各沿线城市智库为连云港强支点建设提供高效决策咨询的工作机制，进一步提升连云港的科学决策水平，通过沿线城市智库的创新合作，提供高质量的科研成果，为跑出连云港“一带一路”建设的“加速度”摇旗呐喊。

（四）建立智库合作研究数据库

科学的数据库能为智库合作开展相关研究供技术支撑和数据来源。通过数据库，能够分析各区域的思想理论素质指数，比如产出数、关注度、影响力、品牌化，绘制思想理论成果产出地图，进行区域思想理论创新力评价。建立一个统筹协调各沿线城市经济社会发展的数据库，实现各城市智库之间的数据互联共享，既有助于本地区智库开展研究的需要，也能有助于其他城市开展比较研究综合研究的需要。综合数据库的建立必然有利于连云港的专家学者开展针对性的研究，推出的研究成果更能促使连云港及时高效的借鉴学习其他城市的先进经验，为连云港建设“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目贡献智慧。

（五）启动智库联合调研课题

“一带一路”沿线城市智库的研究经费相对有限，研究范围往往局限在本地，跨区域开展课题调研难度很大。然而，开展沿线城市智库的联合课题则可以在广泛征集各城市智库意见与建议的基础上，结合各自发展的重大议题策划选题，鼓励结合自身实际和优势切入，并协同开展调研。该种形式撰写的联合调研报告，既可以满足连云港当地经济社会发展的需求，也能满足连云港开展与其他城市比较研究的需求，更能让智库的优秀合作成果释放更多正能量，为连云港积极开展“一带一路”沿线的引智、引资、引项目建言献策，为连云港推进治理体系和治理能力现代化进程中发挥更大作用。

（六）共同讲好新时代的“丝路故事”

近6年来，“一带一路”建设已经让沿线地区民众广泛受益，许多生动鲜活、感人至深的事迹和案例不断涌现。沿线城市智库将在继续客观深入解读“一带一路”倡议的同时，鼓励各成员单位注重收集“一带一路”建设中的新故事，围绕协同发展、改善民生、第三方合作等主题，讲好更多新时代“丝路故事”。通过“丝路故事”的联合开讲，进一步推动连云港新时代“西游记”的用心书写。通过举办更多能够打动人心的好活动，引发共鸣、凝聚共识，持续提升民众对“一带一路”的亲切感、参与感、融入感和认同感，为连云港高举“一带一路”大旗，用好“一带一路”机遇，做好“一带一路”文章提供更多的智力成果，高效推动连云港“一带一路”强支点建设。