以环保督察为契机打好污染防治攻坚战

蒋红斌

(四川省遂宁市环境监测中心站，四川 遂宁 629000)

1 引言

随着生态文明建设深入推进，特别是党的“十八大”以来，生态文明的理念日益成为社会共识。但是在部分地方部分领导干部对国家生态文明建设的战略思想学习不够，理解不深，盲目乐观，存在“上热下冷”的现象，甚至有的地方将发展和环保对立起来，将污染防治工作作为影响工业增长的“拦路虎”。为贯彻落实党中央加强生态文明建设和环境保护的决策部署，2015年7月，中共中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，各地相继出台了环保督察方案和工作制度等系列文件，开展了中央和省市环境保护督察，全面落实党委、政府环境保护“党政同责”、“一岗双责”的主体责任，坚守科学发展和生态环保两条底线，坚定打赢污染防治攻坚战的决心。

2 生态文明建设理念

“绿水青山就是金山银山”，“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”[1]，习近平总书记深刻地回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题[2]。

党的“十九大”报告，把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义十四条基本方略之一，将污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一。2018年生态文明建设首次写入宪法，新组建成立的生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。特别是2018年5月18～19日召开的全国生态环境保护大会，提出了“坚持人与自然和谐共生[3]、绿水青山就是金山银山[4]、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设”的六项原则和“生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系”的五个体系[5]。

2018年5～11月，第一批、第二批中央环境保护督察整改情况的“回头看”工作全面完成。未来3年时间里，还要开展第二轮中央生态环境保护督察工作。中央环境保护督察主要内容包括经党中央、国务院审核的中央环境保护督察整改方案落实情况；督察整改方案中重点生态环境问题具体整改进展情况以及生态环境保护长效机制建立和推进情况。重点盯住督察整改不力，甚至表面整改、假装整改、敷衍整改和“一刀切”等生态环境保护领域形式主义、官僚主义问题；重点检查列入督察整改方案的重大生态环境问题及其查处、整治情况；重点督办人民群众身边生态环境问题立行立改情况；重点督察地方落实生态环境保护党政同责、一岗双责、严肃责任追究情况。

3 环保督察“四川路径”

四川省着眼全省环境突出问题和环境短板，结合中央环境保护督察反馈问题，提出污染防治“八大战役”[6]，即蓝天保卫战、碧水保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、环保基础设施建设攻坚、“散乱污”企业整治攻坚。从污染防治“三大战役”到“八大战役”，进一步增强了污染防治的系统性和整体性。

为深入落实党中央决策部署，四川省自加压力，2016年6月至2017年3月，按照《四川省环境保护督察方案(实行)》的要求和部署，由省级领导带队，发动20多个省级部门、300多人次，在全国率先实现省级环保督察“全覆盖”。2018年5～8月，四川省全部完成省级环保督察“回头看”，再次实现了对全省21个市(州)的全覆盖，在实践中摸索出了环保督察的“四川路径”[7]，在压实环保责任、解决突出环境问题方面初见成效。

4 污染防治势在必行

水是人类赖以生存的命脉，水环境保护事关人民群众切身利益。习近平总书记指出：“要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。”水污染防治战役是决定污染防治攻坚战成败的关键战。

大气污染，心肺之患，是百姓健康生活的痛点。习近平总书记指出：“要坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。”大气污染防治战役是决定污染防治攻坚战成败的持久战。

土壤污染，直接关系到农产品质量安全、人民群众身体健康和经济社会的可持续发展。习近平总书记指出：“要全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。”土壤污染防治战役是决定污染防治攻坚战成败的基础战。

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。习近平总书记指出：“要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。”农村人居环境整治是污染防治攻坚战的重要阵地。

5 以环保督察为契机，全力打好污染防治攻坚战

污染防治攻坚战，前提在“防”，核心在“治”，要多措并举、多管齐下打好防御战和歼灭战。

要在“防”这个字上再下功夫，打好防御战。牢固树立绿色发展理念，做到关口前移、源头预防。严格落实主体功能区规划，开展资源环境承载能力评价，逐步建立资源环境承载能力监测评价体系，科学测算城镇、农业、生态空间比例和开发强度指标，合理划定“三区三线”。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单作为综合决策的前提条件，组织开展专项规划环评工作，将“源头严防”落实到产业规划、城市规划和区域流域规划中。建立健全流域上下游、左右岸、干支流等地区的信息共享、应急联动、联合检查、联席会议机制；建立健全与周边地区的空气质量防控跨区域统一规划、统一评估、统一协调、统一处置机制，建立健全部门、行业、社会联防联控机制，推动“各自作战”向“协同作战”转变；推动“单兵作战”向“集团作战”转变。结合实际，推行差别化的财政扶持、产业布局、资源配置等支持政策和措施，实现特色发展、差异发展。

要在“治”这个字上再下功夫，打好歼灭战。加大环保投入、实施“乡村振兴”战略等机遇，紧盯重点、集中力量，以“环保督察问题整改”为中心，以污染源普查为基础，全力推动“八大战役”，加快突出环境问题治理。坚持“以时保天、以天保月、以月保年”，严格落实控车、控尘、控秸、控产和防重污染天气措施，严格落实道路分级清扫保洁、建筑施工场地“六个百分之百”要求，重点推进臭氧污染防控工作。持续坚持“河长+警长”、“一河一策”治理模式，实施流域污染防治规划和达标规划，大力开展“清河、护岸、净水、保水”4大行动，创新断面分段分级防控管理，强化对采砂场、疏浚点的监管和治理，做好沙坑回填、清淤疏浚和平安度汛工作。持续推进饮用水水源地突出环境问题整治和达标保障建设；全面推进城乡污水和垃圾处理设施建设；全面完成畜禽养殖禁养区、限养区关停和治理，科学核定全市各区域畜禽养殖承载能力，合理规划建设畜禽养殖场，积极推进种养联动、有机肥生产等综合利用项目，促进畜禽养殖废物资源化利用等，把中省环保督察发现问题，作为推动污染防治攻坚战、维护群众环境权益、解决重难环境问题的重要推手来抓，对标对表不择不扣全力推进。