苏南生态工业园区环境保护管理政策优化研究

荆春燕，陈乾坤

(江苏龙衡环境科技有限公司，江苏 常州 213000)

1 引言

生态工业园区(以下简称园区)是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。在产业系统中建立“生产者-消费者-分解者”的循环途径，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化[1]。江苏省生态工业园区建设工作走在全国前列，苏南地区起步较早，不少园区在规划之初就融入了“绿色”、“生态”的理念，坚持走低碳、绿色的可持续发展之路。经过多年的发展如何在现有发展基础上发掘提炼国家生态工业示范园区建设的特色及示范效应，如何优化现有环境保护管理政策体系，与动态发展的生态环境建设需求相适应，都是园区亟待破解的难题[2]。常州北部某高新技术产业开发区作为苏南生态工业园区建设的典型代表，2009年提出了创建生态工业示范园区的建设目标，2014年成功通过验收。本研究以该园区获得“国家生态工业示范园区”命名以来，在生态工业园区建设过程中的环境保护政策为例进行阐述。

2 园区发展现状

自获得“国家生态工业示范园区”命名以来，常州北部某国家高新区继续推进、完善生态工业园区建设的各项工作，搭建产业发展平台，强化环保准入门槛，推进重大项目建设，加强日常环境监管，在经济社会发展、基础设施完善、环境质量提升、环境风险防控、污染防治及生态建设等各个方面都取得了一定的成效，各项建设指标较创建基准年(2009年)和创建验收年(2012年)总体有了进一步的提升。对比2015年颁布的《国家生态工业示范园区标准》(HJ274-2015)，园区17项必选指标和7项可选指标共24项指标均达到上述标准要求，部分指标已经明显优于上述标准，其中有12项指标近3年持续改善。

生态产业方面，园区通过绿色招商和强链补链工程，着力优化招商重点，项目引进以“产业结构高层次、土地利用高水平、项目投入高强度、环境保护高标准”为原则，大力引进高新技术企业，积极发展现代服务业和静脉产业，以创意产业、先进装备制造业、生命健康产业为主导的三大生态产业链网不断延伸拓展，在实现经济增长方式转型升级的同时，主导产业间的耦合共生关系不断深入，经济效益、社会效益和生态效益均有了大幅提升。

3 政策与制度存在问题

3.1 政策方面

生态工业园区建设需要政府提供全方位的政策和资金支持，目前高新区虽然已经制定了差别化环境政策、商务激励政策、科技扶持政策和资金保障政策，但是配套政策体系仍不够系统全面，鼓励生态工业园区发展的宏观调控、财税金融优惠等方面的政策还存在一定的缺失，相关的激励机制也不够健全，扶持力度仍需加强，部分政策的制定和实施还处于探索阶段，使得园区内企业进行生态工业建设的积极性没有被完全调动起来，配套政策对生态工业示范园区建设的促进作用还不够明显[3]。

3.2 制度方面

生态文明制度仍不健全，目前以GDP为主导的发展模式难以较快从根本上得到改变，遗留下来了经济发展方式粗放、资源消耗高等问题难以根除，生态文明制度仍不健全，环保投入所占比重仍较低；生态补偿机制处于初步探索阶段，环境保护与经济发展综合决策机制不健全，基层生态环保人员及装备明显不足，政府、企业、公众三位一体的参与模式尚未完全建立，较难发挥生态文明制度对环境保护和资源有效利用的引导和约束作用。

4 生态工业园区环境保护管理政策建议

高新区将继续加大体制机制创新力度，深入实践、深化改革，探索建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态工业示范园区建设可持续推进机制。

(1)落实与污染物排放总量挂钩的财政政策，制定污染减排考核返还和环境质量达标奖励资金管理办法，做好有关考核、财政资金统筹、返还等工作，返还和奖励资金专项用于生态环境保护[4]。

(2)全面推行排污权有偿使用和交易制度，开展新、改、扩建项目排污权有偿取得，逐步开展现有排污权有偿取得。

(3)落实差别化的环境价格政策，落实差别化电价、水价政策，全面实行居民阶梯水价制度。

(4)推进绿色金融政策，大力发展绿色信贷，引导和推进银行业金融机构完善差别化信贷政策措施，加大金融机构对绿色经济的支持力度；积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资；推动开展环境污染责任保险。

(5)全面落实创新政策，制定高新区深入推进苏南国家自主创新示范区建设的若干措施方案等新一轮区级科技创新扶持政策，全面优化全区科技创新创业政策环境。

5 生态工业园区环境保护管理制度保障

(1)完善高新区生态环境产业发展基金管理制度，发挥财政资金的“种子”作用，引导更多金融和社会资本进入生态环保领域；利用区属国有公司投融资方面的优势，在资本聚集、人才引进、技术支持等方面发挥积极作用。

(2)完善商务激励机制，对生态工业园区发展中的核心项目，如促进资源高效利用的项目及环保科技产业，加大税收减免、财政扶持以及利率优惠力度；进行政府采购时优先安排向发展循环经济和生态工业的企业购买商品或者服务；采购目录优先考虑节能、节水和环保认证产品，到2018年底，政府绿色采购比例≥80%。

(3)提升环境执法监管保障水平。健全网格化环境监管体系，加强网格化监管能力建设，建立健全巡查监管工作机制，通过加强巡查提高各类环境治理和生态保护工程项目长效管理水平；组织镇、街道对各类排污单位开展全面排查，并实施分类整治，推进区域环境综合整治和产业布局优化调整；加强行政执法与刑事司法衔接，健全辖区联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接，形成打击环境污染犯罪的合力[5];加强环境信息公开，扩大公众对开发区环境问题的知情权、参与权和决策权。

6 结语

苏南生态工业园区环境保护管理政策优化实践十分重要和必要，是社会可持续发展的重要内容，应得到高度重视。未来随着全省生态工业园区的发展，相应的环境保护管理工作可能会面临更多的挑战，建立健全政策体系至关重要。在今后的工作中，生态工业园区应明确为目标，进一步加快生态工业示范园区建设的步伐，使园区沿着绿色、循环、低碳方向稳步发展。