贵州水土保持重点治理工程前期工作应注意的问题

刘子方

（安顺市水务局，贵州 安顺 561000）

随着贵州省的发改委、财政厅以及水利厅等多个部门连续出台相关政策文件，为水土保持工作的开展提供了良好的政治基础，我省水土保持重点治理工程近些年得到了显著的发展，尤其是在坡耕地的水土流失问题作为专项整治工作在工作成效方面突出。建设部门在项目前期的工作中需要高度重视水土保持重点治理工程，并做好工作思路、方法以及决策的针对性调整，从而保障水土保持重点治理工程顺利开展。对此，探讨贵州水土保持重点治理工程前期工作应注意的问题具有重要的意义。

1 明确指导思想，建设工作目标

只有在明确不同的项目指导思想、工作方式以及整体目标的基础上，才可以更有针对性的开展前期工作，并保障项目前期工程的顺利开展。水土保持重点治理工程的整体工作思路、目标以及任务是基本相似的，但是不同项目之间的侧重点并不相同，所以需要准确控制不同项目在建设方面的重点，并做好关于项目区域的水土流失、农村经济以及基础设施建设等多方面的因素，并有效解决项目区域的实际性问题，保障项目建设的经济效益，而不是盲目性参考其他项目而开展工作[1]。

对于坡耕地的水土保持重点治理工程而言，其主要是将“坡”改“梯”作为主要的综合整治措施，同时辅助建设部分小型的水利水保工程项目，其目的主要是在于提升水土资源的保水保土效益以及产出效益，工作的侧重点应当是在农村的生产基础性设施优化。农业的综合性开发水土保持项目需要采取人工造林、坡改梯为主，造林则是以果林、水保林为主，在辅助便道、滴灌等工程的同时，融合农业发展和产业结构的调整，发挥并推动农村经济，促使农民的经济收益得到有效提升，同时改善生态环境。另外，国家的水土保持重点治理工程重点在于小范围、小流域范围内的水土流失问题的治理，促使水土资源可以实现持续开发，同时对生态环境提供循环性维护帮助，促使社会中的各项经济资源可以持续性应用和发展，全面推动小康社会发展和进步。

2 合理选择项目区域，改善项目建设效益

按照项目建设的任务以及目标初步的拟定合理性对项目区域进行分析，并按照项目区域的实际情况选择2 到3 个片区作为备选，同时将其中一个作为核心重点[2]。原则上项目区的选择应当是在相关规划范围之内，项目区的具体名称不能发生改变，但是在遇到特殊情况时应当及时提前上报并在上级部门同意情况下进行调整。初选的项目区域在治理面积和实施条件等方面的指标多应当满足项目建设的基础性要求，根据当地政府、村委会等方面的意见，最大程度畅通项目建设路径。项目区域的初步选择应当是通过建设部门完成，而不能通过设计部门的独立或作为主要角色完成。项目区域初步选择完成后需要对后续的设计思路、措施的布置以及工程的实施等多个环节进行分析，对整个前期工作的重点进行探讨，建设部门需要将其作为核心工作之一对待。

在项目区域的选定过程中，建设部门需要要求设计部门、项目区域的村委会负责人、群众以及政府等主体到现场进行联合勘查与座谈，并对初步选择的项目区域适应性进行论证，具体的工作内容涉及到：1、项目区域应当保持集中化片区性，具备比较突出的示范性，以便于后续工作的推广；2、项目区域的实施条件应当满足工程在治理方面的需求，坡耕地的综合性治理工作应当满足当地农耕设施要求，项目区域的建设需要和当地的农村经济发展和产业结构的调整相结合；3、组织项目区域所在的政府、村委会以及群众进行座谈时，需要介绍项目的建设内容、措施以及预期的效益等，在获得支持与理解的同时再对工程建设的规划进行总结讨论，对于超出工程建设整体的要求应当在解决过程中提供说明，以免对后续工程的实施形成阻碍；4、项目区域的选择以及建设内容应当和其他部门的项目规避开，在需要落实项目整合的同时应当根据项目实施建设实际情况，为政府或相关组织部门提供确认函，保障项目顺利开展，提高项目所能够发挥的经济效益与社会效益；5、建设部门和设计部门可以按照项目区域的现场勘查与座谈结果等途径，对不同的水土保持重点治理工程实施整体要求以及主管部门的计划任务、细化指标等进行分析，在初步选择的区域中优先选择最佳项目实施片区。

3 落实工作组织，保障工作效益

对于设计单位的选择而言，应当确保选择出的设计单位具备充足的资质条件、技术力量，同时在编制方面的经验充足，确保水土保持重点治理工程实施方案的设计结果，明确设计结果的优劣势。另外，还需要保障建设部门提供综合资质条件、编制经验以及技术力量等，优先选择水土保持重点治理工程当地且行业信誉较高的单位[3]。在实施方式方面，可以应用农村合作社、公司或大户承包以及公司加农户等途径开展，采用不同方式时需要保障项目在实施过程的管理效果以及后期维护的效益，同时做好资源的合理整合，合理应用有限的资金创造更多的经济效益，从而保障工程实际价值。为了更好的加快建设的进度与效益，需要在项目的前期工作中对招投标的范围以及标准进行规划设计，在项目批复之后及时开展招投标工作，根据不公开招投标的项目应当急招邀请组织，同时也可采取村民自建的方式，保障理事会的组织建设效益与效率。

4 制定编制方案，做好跟踪、调查与监督

实施方案的编制过程中主要是通过设计部门来完成，但是建设部门也不能不参与，而是需要主动对设计内容、工作的进度等进行监督管理，并确保项目可以在规定时间内以相关质量标准完成。建议的重点主要是集中在下面几点：1、设计的内容必须满足项目区域的实际情况，同时外业的勘查深度必须满足初步设计的需求。对于工程措施的布置方面可以要求村委会、政府以及群众等代表参与，共同明确布置的位置以及建设的内容、主要技术参数等，例如线路的走向、终点以及宽度等；2、在措施设计过程中需要和当地的工程建设现状、经验以及习惯等相结合，例如蓄水池的形状应当尽可能采取当地习惯，应用的灌溉方式、所选择的树种应当满足当地产业结构特征；3、设计的报告指标需要涉及到治理面积、措施以及投资成本等，对于这一些关键性的指标必须满足整体规划要求，同时需要和主管部门下达相关要求，在需要变动或调整的时候需要在获得主管部门的同意之后才可以进行，规避时间与精力的浪费；4、监督并检查设计部门的编制工作情况，规避赶工、窝工等现象的发生，杜绝重大问题的发生，提高项目整体效益。

5 结语

总而言之，贵州水土保持重点治理工程前期工作非常重要，需要从思想、方法、组织等多个层面上做好相关的问题预防和准备工作，强化技术人员的培训教育，明确水土保持重点治理工程的重要性，从而推动工程顺利建设，优化水土保持效益。