2018中国商务运行（三）

徐金

2018年，面对错淙氲杂的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚骚领导下，商务部门全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持叭供铪侧持拘性改窜全转，加快改箨开放步伐，做好三大攻坚战有关工作，蒋实“大稳”要求，全力促消费，稳外贸、稳外资，实施商务改窜发展大项主要任务和八大行动计划。商务运行稳中有进，高质最发展取得积极进展，建设经贸强国运凿坚实一步，实现了商务领城贯彻蒋实觉的十九大精神的良好开局，为经济社会发展作出了新贡献。

2018中国商务运行基本概况

一、消费对经济贡献加大

全年社会消费品零售总额38.1万亿元，增长9%，保持平稳较快发展势头。中高端商品和服务消费较快增长，化妆品、家电、通讯器材等商品销售较旺，居民服务性消费支出占消费总支出比重升至49.5%，消费新业态蓬勃发展，现代供应链、电子商务、数字消费等互相融合，网上零售额突破9万亿元，增长23.9%。消费连续五年成为经济增长第一动力，对经济增长贡献率为76.2%，比上年提高18.6个百分点。

二、对外贸易创历史新高

货物贸易第一大国地位更加巩固，全年货物进出口30.5万亿元，增长9.7%;折合4.6万亿美元，增长12.6%，比上年净增5100多亿美元，超过我国2001年的进出口总额。“五个优化”取得新进展，国际市场布局更加优化，与“一带一路”沿线国家进出口占比升至27.4%;国内区域布局更加均衡，中西部地区进出口占比升至15.8%;商品结构持续升级，机电产品出口占比升至58.7%;各经营主体共同发展，民营企业出口占比升至48%，继续保持出口第一大经营主体地位;贸易方式不断优化，一般贸易出口占比升至56.3%，跨境电商、市场采购快速增长。货物贸易更趋平衡，全年进口14.1万亿元，增长12.9%，满足了国内产业升级、消费升级需要。贸易顺差下降18.3%，贸易更加平衡。服务贸易连续五年位列世界第二，进出口5.2万亿元，增长11.5%，其中知识密集型服务增长20.7%。

三、利用外资量稳质优

利用外资逆势增长，全年新设外资企业超过6万家，增长69.8%，实际使用外资8856亿元，增长0.9%，折合1350亿美元，增长3%，这是在全球跨国投资下降19%的情况下取得的。其中来自发达经济体的投资较快增长，英国、徳国、韩国、日本、美国对华投资分别增长了150.1%、79.3%、24.1%、13.6%、7.7%。利用外资结构持续优化，制造业利用外资占比升至30.6%，高技术制造业利用外资增长35.1%，特斯拉、宝马等项目取得积极进展。合同外资5000万美元以上的大项目近1700个，增长23.3%。中西部地区快速增长，西部地区实际使用外资646亿元，增长18.5%，中部地区实际使用外资648亿元，增长15.4%。

四、对外投资质量数益稳步提升

全年对外直接投资1298亿美元，增长4.2%。对外投资结构持续优化，主要流向租赁和商务服务业、制造业、批发和零售业、采矿业，对“一带一路”沿线国家直接投资156亿美元，增长8.9%，占比升至13%。对外投资方式不断创新，实施并购405起，实际交易额703亿美元。实物投资、股权置换、联合投资、特许经营等方式呈良好发展态势。对外承包工程带动东道国经济社会发展和我国出口，全年完成营业额1690亿美元，主要集中在交通、运输、建筑、电力行业，占比2/3，既促进东道国基础设施建设，创造当地就业岗位84万，又带动我国设备材料出口170亿美元，增长10.4%。

五、商务扶贫取得积极成效

电商扶贫全面推进，电子商务进农村综合示范新增238个国家级贫困县，覆盖率达88.6%。产销对接扶贫积极开展，采购贫困地区农产品72亿元。家政扶贫深入实施，开展“百城万村”家政扶贫对接，带动就业超过10万人，人均年收入约4.5万元。对外劳务扶贫扎实开展确定近百家企业开展对外劳务扶贫试点，在外人员3.5万人，人均年收入约10万元。产业扶贫持续推进，两届广交会共为干家贫困地区的企业减免展位费，带动成交约40亿元。

六、多双边经贸合作持犊推进

坚定支持多边贸易体制，发表首个《中国与世界贸易组织》白皮书，提出中国关于世贸组织改革的三项基本原则和五点具体主张，稳步推进中欧世贸组织改革联合工作组工作。自贸区建设迈出新步伐，结束与毛里求斯自贸协定谈判，实现自贸区建设在非洲的突破。签署与新加坡自贸协定升级议定书。与欧亚经济联盟签署了经贸合作协定。积极参与全球经济治理，推动阿根廷举办的G20贸易部长会议和峰会达成重要共识，上合组织青岛峰会就贸易便利化发表元首联合声明、金砖国家领导人约翰内斯堡会晤达成10多项务实经贸成果。中非合作再上新台阶，推出2018年中非合作论坛北京峰会“八大行动”和600亿美元支持的新举措。过去一年，商务部深入貫彻党的十九大精神。全力落实党中央交办的三项重大任务，也取得了显著的成效。

一是成功举办首届中国国际可傅览会。我们深入贯彻习近平总书记重要指示精神，集外交、展会、论坛为一体，达到了“一流企业、一流产品、一流环境、一流服务、一流成效”的目标。172个国家、地区和国际组织参加。220多家世界500强和行业龙头企业参展，有300多项新产品新技术首次发布，成交额578亿美元。4500多名嘉宾在虹桥国际经济论坛对话交流，发出了“虹桥声音”。可以说首届进口博览会已经成为新时代高水平开放的里程碑，在国内外产生了广泛而深远的影响。

二是积极应对中美经贸府搞，按照党中央统一部署，积极做好对美多轮高级别经贸磋商准备和落实工作。认真落实两国元首阿根廷会晤重要共识，加紧对美磋商。做好《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书发布相关工作，澄清中美经贸关系互利共赢的事实，阐明中方政策立场，社会反响热烈。推动出台并落实稳外贸、稳外资政策措施，帮助企业解决实际困难。

三是推进海南自盟试验区工和探索建设自由盅易港。深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，推动海南全岛自贸试验区的建设，制定出台海南自贸试验区的总体方案。加快研究分步骤、分阶段建设海南自由贸易港的政策和制度体系。同时赋予自贸试验区更大的改革自主权，这项任务也取得积极进展，新一批30项改革试点经验向全国复制推广。

2019年，，全国商务工作者将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神，落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续打好三大攻坚战，落实“六稳”工作要求，全力做好“一促两稳三重点”，即促消费、稳外贸、稳外资，办好第二届进博会、妥善应对中美经贸摩擦、推进自贸试验区建设和探索自由贸易港等三项重点任务，促进形成强大国内市场，扩大全方位开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，推进经贸强国建设，加快商务高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

中国对外商务投资

2018年，面临复杂严峻的外部环境，中国对外投资保持了平稳健康的发展，主要呈现以下五个方面的特点：一是对外投资方式不断创新，结拘持犊优化。2018年中国对外投资是1298.3亿美元，同比增长了4.2%，这是在全球跨国投资下降了19%的背景下，我们对外投资是增长的。其中对外投资的方式也有很大的创新，我们的并购增长非常快，共完成并购项目405个，实际交易额702.6亿美元。此外，我们在实物投资、股权置换、联合投资、特许经营、投建营一体化等方面呈现良好的发展势头。总体来看，去年一年，我们制造业等实体经济对外投资增长比较快，非理性的对外投资得到了有效的遏制。

二是对外承包工程促进东汇经济社会发展，实现了瓦利共大家知道对外承包工程是我们的一项传统优势行业，我们有强大的建造能力，正好在一些发展中国家“一带一路”沿线国家大有用场。2018年我们对外承包工程完成营业额1690.4亿美元，主要集中在交通运输、一般建筑和电カ工程建设行业，为当地创造就业岗位是84.2万人，有效的改善了东道国的基础设施和民生。同时对外承包工程也带动了我们中国的设备、技术和服务以及我们的标准“走出去”，其中带动设备材料出口170亿美元，同比增长了10.4%。

三是对外劳务合作助力扶贫攻坚。截至2018年末，我们对外的劳务合作在外的劳务人员是99.7万人，大数是一百万人，我们号称百万大军。较2017年末增长了1.7万人。这百万人里面有组织的从贫困地区输出了3.5万人。刚才我主动发布的时候也说，在外人员收入比较高，人均大概达到10万，带动脱贫效果非常好。可以说对外劳务输出对带动贫困地区经济发展、脱贫致富发挥了积极的作用。

网是对外援助项目有序实施。2018年我们共组织实施各类援外项目2000多个，为160多个国家培养了高级官员和技术人员大概有5万名左右。

虱是对“一带一路”犸线国家投资合作进一步深化。2018年中国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资是156.4亿美元，同比增长了8.9%，对外承包工程完成营业额是893.3亿美元，占同期总额的52%，占了一半以上。一大批重大的项目正在有序实施，示范效应不断增强。

刚才这位记者朋友提到，一些国家相继加强了对外国投资的安全审查，这给中国企业对外投资合作带来了一定的负面影响。下一步.我们将继续鼓励引导有实力、信誉好的中国各类企业，包括国营企业和民营企业，按照市场原则和国际的惯例，开展对外投资合作，在发展壮大自身的同时，也为东道国创造更多的就业，创造更多的税收促进当地的经济发展，实现互利共赢。当然同时我们也希望有些国家能够秉承开放包容的态度，为包括中国企业在内的投资者营造一个公开、透明、便利的营商环境，为构建开放型世界经济注入新的正能量。

社会消费品零售

2018年社会消费品零售额比照过去两年是有所回落的，但是流通和消费发展的总体情况相当不错。商务部统计，，2018年全国流通业全年实现增加值11.7万亿元，占GDP比重约13%;市场主体比上年增长10%;吸纳就业增长8.5%;税收的贡献增长10%左右，为稳增长、调结构、惠民生提供了有力支撑。

从社零总额的规模看，我们现在是稳居世界第二位，与美国零售与餐饮业销售额的差距进一步缩小。实物商品网上零售额占社零总额的比重比上年提升了3.4个百分点，恩格尔系数下降0.9个百分点，人均服务消费比重提升了1.6个百分点，消费对经济增长的贡献率比上年提高了18.6个百分点。这一系列的规模和结构性指标的变化都是非常可喜的，表明流通和消费正在朝着积极健康的方向发展。

同时，受到国内外多重因素的影响，特别是与汽车和住房类相关的一些商品消费出现阶段性的增长乏力，2018年消费增速比2017年回落1.2个百分点，说明消费发展过程中还存在诸多变数，危與机并存。比如，汽车消费占社零比重非常大，汽车消费增速明显回落直接影响社零增速回落，其他类商品增长还是比较正常的。

为什么前面说汽车和住房有关的消费是阶段性增长乏力呢。我拿汽车来举个例子，2018年虽然汽车新车销售增速回落2.8个百分点，但是我国汽车新车消费总量2800多万辆，列全球第一。城镇每百户汽车拥有量从2013年的21.5辆提升到40辆。我们和发达国家相比，汽车消费的需求空间还是非常大的。按可比口径，我国汽车千人保有量2018年是170辆。发达国家，比如美国能够达到将800辆左右，像欧、日等等发达国家在500到600辆。并不是说大家不愿意买汽车，这是阶段性的，我们还有很大的增长空间。因此，我们认为虽然2018年社零总额增速有所回落，9%的增速仍然处于中高速的增长区间，甚至还是比较高的，仍然是非常好。我国消费结构升级仍处于上升期，消费规模稳步扩大，消费模式不断创新，消费升级趋势不变，消费贡献进一步增强，消费升级在我国还将经历较长的发展阶段。

2019年来看，经济发展过程中长期积累的矛盾和风险进一步凸显，消费市场承压较大，消费增速仍有可能进一步放缓。但我国拥有14亿人口的大市场，其中有4亿中等收入群体，蕴含着大量的升级需求。我国消费市场潜力大、韧性强、活力足、成长性好，这是我们保持长期稳定发展的最大优势。

2019年困难和挑战可能比预想的多一些，但是总体上面临非常有利的政策环境。去年年底以来，党中央、国务院密集出台了一系列稳增长的政策措施，比如，通过转移支付的方式增加经济欠发达地区人员工资，全方位对外开放，支持民营经济发展，大幅度減税降费等这些有利的政策措施。近期十个部门联合印发了《关于进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》，推出包括促进汽车和绿色智能家电消费、深化收入分配改革、加大消费者权益保护等24条具体政策举措，多措并举促消费，这将对稳定消费发展势头，实现今年消费市场良好开局发挥重的作用。预计2019年社会消费要品

零售总额将继续处于平稳较快的增长区间。

关于商务部下一步的促消费工作，核心是紧紧围绕中央关于促进形成强大国内市场的总体要求，积极落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，和10部门《关于进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场实施方案》，加快实施消费升级行动计划2019年重点工作，推动消费市场平稳增长。去年底，全国商务工作会议已经对这项工作进行了研究部署，今年4月份，我们还将召开全国性专题会议推进落实。主要措施有五个方面：

一是提升城市消费。按照高质量发展的要求，制订步行街评价指标体系，加快推进首批步行街改造提升，逐步扩大步行街改造提升试点范围。年底前，试点步行街总数达到50条左右。推动出台国际消费中心城市培育建设指导意见，指导地方开展国际消费中心城市培育建设工作。制订推动便利店、连锁化、品牌化发展的指导意见，进一步促进社区便利店商业设施的集约发展。

二是促进多村消费。主要是在补短板、强弱项方面采取措施，培育形成适合中国农村市场发展特点的市场主体。进一步健全乡镇和农村服务网点，深化电商进农村综合示范，引导邮政、银行和电商企业共建共享农村服务网点，推动工业品下乡、农产品进城双向流动。组织电子商务企业举办品牌消费品质消费进乡村的“双品购物节”系列活动，让电商企业能够在农村市场扎下根，实现规模、成本、效益的良性发展。

三是扩大服务消费。在商务部的职责范围内，进一步推进生活服务业提质扩容，重点打造一批精品乡便民的消费服务中心。制订家政餐饮等重点生活服务业服务标。出台家政服务业信用体系指导意见，推进城乡“百城万村”家政扶贫和对外劳务扶贫。

四是创新流通方式。大力推进传统流通业态创新发展，推动出台关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见，重点优化升级千亿商品交易市场。在十个城市开展级城乡高效配送专项行动，培育一批线上线下融合创新发展的商务企业，引导市场主体向数字化、网络化，智能化发展。

五是优化清费环境。推动出台商务信用联合惩戒对象名单管理办法，制定电商企业诚信档案评价规范。推动出台《报废机动车回收管理办法》修改完善《二手车流通管理办法》稳定汽车消费，改善消费环境。