关于加强基层组织体系建设的思考

杨保林

习近平总书记指出：“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，抓好基层组织体系建设是巩固党的执政基础的重要保障，是建设中国特色社会主义事业的坚强后盾，是实现脱贫攻坚目标和各项事业和谐发展的基础。”近年来，化隆县不断加强基层组织体系建设，基层组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到进一步加强，但由于农村党员文化程度不高、村干部履职能力不强、“两新”组织党组织力量弱小、基层党建基础薄弱、基层组织建设滞后等原因，基层组织体系建设方面仍存在诸多问题和短板。

一是党组织负责人对加强组织体系建设的重要性认识不足。部分党组织书记认为抓好自己党支部的工作就行，没有从宏观的角度出发整体考虑组织体系建设工作，造成了党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。二是党组织的政治地位和作用有弱化的表现。部分基层党组织抓党建工作被动应付，党建工作缺思路、缺想法、缺创新，工作总是浮在面上，党支部的政治功能未能得到凸显，引领力、向心力、凝聚力较弱，农村党组织党内政治生活不严格、不务实问题依然存在。部分基层党组织抓党建的目的不明确，抓党建不是为了强化党的政治建设和推动工作，而是为完成任务而完成任务，还有部分党组织由于受宗教、宗派主义影响和干扰，长期不发展党员，严重威胁党的执政根基，损害了党在基层的形象，也严重影响了上级各项决策部署在基层的贯彻落实。三是基层党员干部的教育不经常、学习效果不明显。部分基层组织对党员的教育形式单一，管理监督不到位。党课教育存在简单化倾向，且普通无职党员参与度不高，党员教育的覆盖面不广，尤其对流动党员的教育管理更加滞后，处于脱离状态，由于不经常参加学习，有的党员放松了对自己的要求，党员意识淡薄，责任感、使命感不强，把自己等同于一般群众，党员的先锋模范作用发挥不充分。四是基层组织建设的长效机制不健全。对村级综合服务中心利用率不高、村干部服务群众能力不强等现象听之任之，没有建立起行之有效的制度规矩，致使这些老生常谈的问题依然存在。软弱涣散村整改机制不健全，整改责任落实不到位，个别村存在年年整改、年年涣散的不良局面。五是组织工作的创新意识不强。习惯于循规蹈矩，按部就班，对如何发挥流动党支部的作用研究不够，缺乏流动党员管理的制度和机制，致使流动党员管理不到位，从外出务工人员中发展党员工作依然艰难。

从存在的问题和短板中，可以看出，要加强党的基层组织体系建设、确保党中央政令畅通，全面巩固党的执政基础，就必须深入开展调查研究，结合“组织体系建设三年行动”，把中央和省委的要求与化隆的实际相结合，实事求是，久久为功，以钉钉子精神在抓基层、打基础上取得成效。

健全组织体系，提升工作覆盖面。针对化隆县党支部标准化建设缓慢、“两新”组织党组织建设滞后、社区党组织薄弱、流动党支部数量少等情况，抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，加大党组织组建力度和党员发展力度，积极开展党的工作，增强党的影响力。必须紧盯组织覆盖的“盲区、空白点”求突破，加大在中介机构、协会以及各类新社会组织中建立党组织力度，做到应建尽建。推进党的组织体系向基层延伸，把党的基层组织组建到每一个领域，确保每个学校、企业班组、机关科室实现党的组织和党的工作全覆盖。同时，依托化隆驻外办事处扩大流动党支部覆盖面。依托乡镇对小微企业和城乡社会组织兜底管理，打破农民、居民和“两新”组织从业人员界限，跨领域混合设立党支部。结合机构改革和行政区划调整等情况，及时调整党组织设置，理顺隶属关系。

狠抓基础工作，提升组织创造力。把工作重心向基层倾斜，大力倡导一线工作法，充分发挥村级综合服务中心功能，不断加强农村党组织建设，严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党支部工作条例》《化隆县村级组织“1+5”综合考评工作的意见》《化隆县村（社区）党支部书记责任清单》《化隆县村（社区）“两委”主职干部绩效考评指导意见》落实责任，完善以村党组织为核心，村民委员会、村民会议及其代表会议、村务监督委员会为主体，群团组织、村民委员会下属组织、村民小组为配套，村集体经济组织和农民合作组织为纽带，各种经济社會服务组织为补充的村级组织体系，全面加强基层基础工作。

配齐配强干部，提升内生发展力。精心选好村党支部书记，要把那些有理想、政治素质高、能很好地执行党的路线方针政策、廉洁奉公、热心为群众办事，具有带领群众致富本领的优秀党员培育选拔成村党支部书记。按一定比例配好、配强党支部成员，做到结构合理，在支部班子成员中应根据各人的能力、特长来合理分工，合理利用，做到用其所长。抓好农村党员干部后备队伍的建设，着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现苗子，重点加以培养。要把那些政治素质好，具有一定文化科技知识、懂经营管理的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头促进农村发展和维护社会稳定，充分发挥农村党员在两个文明建设中的先锋模范作用，不断扩大自我发展的内生动力。

创新工作方式，提升信息化水平。充分利用好化隆党建网、拉面网、化隆党建云小程序等网络平台，推动各级党建信息平台有序接入，统筹推进信息资源开发利用，实现与各类平台信息数据共享，防止重复建设。打造功能丰富、学用结合、党员群众欢迎的网络阵地，探索开展“点对点”学习内容推送，运用“学习强国”“万人在线”“青海干部教育网”等学习平台抓好党员干部的日常学习。落实“远程教育改版升级”和“远程教育上IP？ TV”工作，同时注重利用信息数据对党员队伍状况等进行实时分析研判。

加强党员教育，提升基本素质。发挥好化隆县全面从严治党教育基地、化隆县流动党员党性教育基地和“流动党员之家”“化隆县党员服务中心”“化隆党建”手机APP、化隆党建云小程序、“农民夜校”等平台的作用，对党员和流动党员进行党性教育，坚持县级普遍培训、基层党委兜底培训的方式，确保基层党组织书记每年集中培训不少于5天，所有党员每年参加1次集中轮训，保证培训时间不少于32个学时。深化“万场党课万人讲、人人争当主讲人”活动，发挥“高原先锋师资库”作用，送教下基层、巡回讲党课。充分利用乡土人才及致富带头人等本地资源开展培训教育，增强培训的吸引力和时效性。（作者系化隆县委常委、组织部长）

责任编辑：许籍尹