市场经济下城市规划管理运行机制的研究

王泓懿

辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司 辽宁沈阳 110000

随着全球经济大环境的风云变幻，我国的经济体制也发生了翻天覆地的改变，同时，科学发展观及可持续发展战略的落实，也会对许多社会事业领域产生深刻的影响。以城市规划管理为例，经济发展方式的变化也会对城市规划管理的方式和形式提出了更高的要求。只有不断对城市规划管理的手段及方法进行更新和改变才能使其更加适应时代的进步。

1 城市规划管理的重要意义

城市规划管理对于城市的管理具有重要作用。城市规划管理就是采用经济、社会、及相应的管理学对国家批准的规划项目进行调节，使得城市建设以及城市规划得到合理布局的一种管理方式。城市规划在许多方面都能体现其重要意义。

1.1 改进城市功能

改善城市规划管理能够使城市可利用的土地得到更加科学有效的管理，更加科学合理的城市布局能够使城市在结构功能建设方面得到进步和发展。而城市的结构功能也对城市的发展空间和潜力起到了决定性的作用，合理的功能布局对于城市形态改良和经济社会发展有着不容小觑的重要作用。在新的时代条件下，我国的经济社会获得了巨大的发展，城市化的发展速度也不断提升。城市规划作为社会各界广泛参与到城市建设过程中的有效途径之一，能够引导和辅助投资行为[1]。

1.2 整合社会资源

城市规划有助于整合社会资源，实现的具体途径包括制定公共政策、编制规划方案和管理规划信息等。有效的城市规划管理不仅能够保证城市居民的切身利益，还能够辅助政府的市政管理工作。城市规划管理是政府进行合理有效宏观经济调控的重要手段之一，城市规划管理能够协调投资者与政府以及不同投资主体之间的利益关系，也能够更好地控制和掌握投资开发的进程和速度。从更深层次来说，城市规划管理的编制及审批也能够规范投资者的行为并保障投资者的合法权益，使得投资者在进行投资时可以没有后顾之忧，进行投资选择时更加愿意冒险，这无疑也更加有利于城市化的深入[2]。

2 城市规划管理的现存问题

城市管理者在进行城市规划管理时往往会面临其自身的固有问题，如果不对这些问题进行分析和解决，将会阻碍城市化的进程。

2.1 资源开发盲目性

改革开放是我国经济的重要转折点，也是经济取得突破性成就的起点。进入新时代后，改革开放也取得了越来越令人瞩目的成就，我国也随之掀起了改进城市规划管理的风潮。虽然这样能够刺激经济增长的速度不断提高，不过由于部分领导好大喜功，因此会对城市资源进行过分的、盲目的开发。这样的开发和建设，虽在一定程度上来说使城市化建设的速度加快，与国家的宏观政策目标保持了一致，不过每一任城市领导人都延续这样的方式将会使城市的建设趋于过饱和，也会使得城市资源的利用效率有所降低。

2.2 项目建设混乱性

盲目开发和使用城市资源会导致一些项目建设的混乱。规划不合理，不仅无法促进城市的发展，反而可能会带来更多的弊端和问题，进而限制城市的发展。例如，对城市化的推进速度过分关注，强行拆除古建筑并建设新建筑，可能会带来一些官民矛盾，也会使一些具有历史人文底蕴的珍贵古建筑受到破坏，有损城市风貌；规划不合理带来的项目建设混乱还会对城市的生态环境造成一定的破坏，如导致严重的环境污染等，这反而会使得城市居民的生活质量有所下降[3]。

3 提高城市规划管理质量的有效措施

3.1 树立协调规划意识

在市场经济的大背景下，可利用的城市资源与土地使用权主要通过有偿转让或买卖等途径来体现。而投资管理者在进行城市规划资源或土地有偿转让等选择之前都需要依据城市的总体规划蓝图。在进行城市规划建设之时需要树立协调合理规划布局的意识，不仅要做到布局合理，还要能够充分发扬城市的鲜明特色。我国幅员辽阔，每一座城市都有非常独特的特色，对一座城市有效的规划布局方式可能对于另一座城市而言并不能发挥等同的作用，因此需要城市的建设者对于自己所在的城市进行全面的调查研究，充分掌握城市的特色，合理利用城市自身的优势，并对其内部的不足采取有效手段进行弥补，从经济效益、社会效益和生态效益等多个方面来对城市规划建设进行综合考量，从而总结得出什么样的规划建设手段和布局方式才能使自己的城市实现更优的建设目标。在进行城市规划建设使不能过分盲目，也不能片面地追求城市化发展的速度。要秉承全面协调可持续的理念，对城市规划管理的方方面面做到统筹兼顾，树立协调规划的意识和全局观念，在规划计划科学合理的基础之上，追求城市化进程的平稳快速发展。

3.2 引入市场经济进行管理

在新时代的市场经济条件下，进行资源配置的主要依据是价值规律。在市场经济的背景下，城市的各项经济活动都与市场有着直接或间接的联系，处于市场关系之中的经济活动能够推动城市内部生产力要素的快速流动和城市可利用资源的优化配置。市场运行机制对于城市的建设发挥了不可小觑的作用，只有基于合理有效的市场调节，政府有关部门才能对城市规划建设管理实现更加有效的宏观调控。从本质上说，城市规划管理工作属于政府职责，是通过政府的行为来维护城市居民利益的方式之一。在市场经济条件下，由于可利用土地是有限的，因此土地价格会呈上升趋势。在此背景下，片面地依靠市场调节这一手段固然能够吸引更多的投资者参与城市建设项目的投资，但这样的建设方式并不健康，不能保证城市规划管理能力的整体提升。

4 结语

在市场经济的大背景下，城市规划管理是最有利于促进城市发展和城市化进程推进的手段之一，也是改善居民生活质量、提升居民生活水平的重要举措。就目前而言，我国已经进入经济增长速度放缓、经济发展状态趋于稳定的阶段，目前正面临着非常关键的转型。这既会给城市发展带来挑战，也会为城市发展提供机遇。做好城市规划管理工作是未来社会的主要发展趋势，这是因为科学合理的城市规划建设能够保证城市功能的改进，也会对城市整体运行产生影响，更是城市发展进步的重要基石。