试析排污许可证制度对点源排放控制政策的整合

2019-11-28 15:17:31叶晓梦孔尧智
商品与质量 2019年47期
关键词:点源许可证核查

叶晓梦 孔尧智

1.江苏科易达环保科技有限公司 江苏盐城 224000

2.南京淳胜环境科技有限公司 江苏南京 210000

从世界范围排放管理水点源的情况来看,发达国家针对此方面工作就具有相应的政策,而我国对此方面,却并没有相应的管理核心政策,主要是通过各项政策分别进行管理,一定程度上阻碍了我国环境与经济的协调发展。针对此,我国就需要整合排污许可证制度,完善相关管理机制体系,细化管理程序,从而推动我国环境与经济更加稳定持续的进步与发展。

1 政策整合目标与原则

电源排放控制政策整合的过程中,其基本目的就是为了能够保障点源连续达标排放,从而使得执法成本以及守法成本都得到有效降低,进一步提高管理效率。在开展政策整合的过程中,其基本原则包含多个方面内容:

(1)协调性原则。实施政策整合,主要就是为了而实现政策目标,而在此过程中,选择哪种方法进行实施,主要取决于实施成本与获取效益的对比情况,并且在采取各项手段之后,还应注意之间的相互配合,对其进行科学组合,灵活运用,为实现最终目标奠定基础。

(2)成本有效性原则。在实施政策整合的过程中,应以实现最终目标为基础,有效降低实施成本。在此阶段,尽量对现有管理机构进行充分利用,并且采用运用已有的管理和实施基础[1]。加强各种政策手段的配合应用,对政策手段进行科学组合,最大程度上降低政策实施成本。

(3)系统优化原则。将排污许可证制度作为政策整合基础,对其中的内容进行改进、调整、补缺、删重,进行系统优化。在此过程中,整个体系需协调运作,从而充分保障政策内容能够全面覆盖,优化全部内容和管理环节当中存在问题,避免政策缺位情况的发生。在整合阶段,还需要对重叠的政策以及内容进行合并或者删减,对于其中存在的缺少环节进行相应补充,保障系统点源排放控制政策得到有效整合。

2 排污许可证制度对点源排放控制政策的整合建议

环境影响评价与“三同时”两个制度,可以作为排污学许可证制度的前衔接性政策。对于排污许可证制度来讲,可以适当增加排污许可证制度的衔接性规定。由于环境影响评价与“三同时”制度属于发放排污许可证的限制条件,所以排污单位只有均通过这两种制度时,才能够向相关部门申请发放排污许可证。并且在试运行期间,还可以根据实际情况,发放临时排污许可证。另外,环保部门还需要对环境影响评价建设项目进行后续跟踪检查,更改为排污许可证核查,但是由于我国排污收费制度的实施时间相对较长,所以其具有一定的政策与实施基础,而且人员配置也较为完善,可以在制定排污许可证制度体系阶段,将排污收费制度纳入到其中。

对原排污收费制度内容进行修改,如果企业原本就持有排污许可证,那么就不需要在继续缴纳排污费,改为征收排污许可证管理费用,根据企业实际排放量进行分档,然后根据情况征收费用。如果排污单位没有达到相关标准,那么排污单位就需要在规定期限内进行治理,发放临时排污许可证。如果在规定时间内,排污单位仍然没有达到相关规定要求,那么就不给予排污单位发放排污许可证,根据无证排污进行处理[2]。如果企业严重违反了排污许可证要求,那么就可以取缔其排污许可证,企业在停产排污处理治理之后,就可以重新向相关部门重新申请排污许可证,替代限期治理制度。

排污企业在向相关部门申请排污许可证的过程中,则需要根据相关要求,按照相关内容进行申报,排污申报制度明确规定,合并人排污许可证制度当中包含两个实施环节。第一,排污许可证申请环节。在此环节当中,可以取消表格形式的申报表,采取经过设计的新形式排污许可证申请表格,根据排污许可证申请表规范文件,填写相应的排污许可证申请信息,并且向相关部门提交相应文件与证据。第二,排污单位申请排污许可证之后,应定期向相关部门提交监测运行报告,严格按照相关规定标准开展排污工作。在具体设计水排污许可证制度的过程中,可以将原有的政策内容进行替代或者合并,并且还可以对原有政策进行修改。

客观角度来讲,限期治理制度属于一种行政处罚手段,可以将其纳入到排污许可证制度问责处罚机制行列,通过排污许可证制度共同实施。在排污许可证申报之前,有环境影响评价制度与“三同时”制度进行衔接,并且还有排污许可证监测核查机制进行约束,充分保障申报信息的准确性,具体内容可以分为四个方面:第一,排污单位需要进行自我监测;第二,排污许可证管理部门需要严格核查监测排污单位;第三,由上级政府环保部门对夏季政府环保部门进行核查;第四,功由公众以及第三方民间机构,对排污许可证管理部门以及排污企业进行相应的核查[3]。

3 结语

从我国当前各个水污染防治政策来看,各项政策都属于分散执行,没有任何的核心实施政策,在执行时缺乏一定的效率。现如今,我国已具备了基础的排污许可证制度实施基础条件,以现有政策整合改进,从而进一步提高政策执行效率,降低政策执行成本,提高执行效果。

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