新时期小型农田水利工程管理问题与对策

区福庆

广西桂林市恭城瑶族自治县水利局 广西桂林 542500

小型农田水利工程关系到经济建设和农业发展，近年来，工程管理问题也得到了越来越多的关注。为了提升小型农田的生产水平，需要尽快地发现水利工程管理存在的不足之处，集思广益找到相应的解决办法，目前的小型农田水利工程管理有着复杂的背景因素，在实际操作中也有许多需要面临的问题[1]。只有通过深入的观察，才能找到可行的解决方案。

1 小型农田水利工程管理存在的问题

1.1 用水组织制度不完善

农民用水组织规章与办法不完善，比如，常见的工程管护、灌溉管理、财务管理等方面制定方法相对简单，难以发挥指导小型农田水利工程的作用，实际灌溉期间，管理工作无章可循。一般来讲，农民灌溉期间会用拖拉机带动水泵对农田进行灌溉，不会麻烦用水组织来进行实际灌溉操作。另外，农户缺少节水意识，所以节水行为落实较差。

1.2 设施问题

小型农田水利设施在管护中之所以存在问题，是因为其管理还处于一个比较尴尬的处境，由于工程性质，农民管不了，相关工作对其进行集体管理时又出现管不好的现象，对于国家而言，对这一块又管不到。有的地方小型农田水利设施建立之后，就对其“放任自由”，对于一些设备不能及时保养，对于设备的损毁也不能及时维修，而导致这些问题的原因是：政府资金的二元分配致使基层资金的不到位，会导致农田水利设施使用时不能及时修护和保养，在对农田水利设施安装时，仅仅安装了一些基础设施，设施配套不到位；滞后的治理制度，在小型农田水利设施管理中，其管理机制的不健全导致管理分工不明确和责任分工不明，导致在出现问题时，互相推诿责任；运营管理机制不健全，这一情况的出现可能会导致在管理中资金分配的不均等。例如，在前期的建设投入过多，后续维护资金跟不上；再如在对灌溉设备评估购买时，侧重数量的投入而不关注设备的质量等。由于管理分工的不明确导致水利设施的管理处于一个“三不管”的境地，另外，有关部门在对政府政绩进行评价时，仅仅侧重“看得见的”，这一扭曲的评价标准也是使水利设施管护不周的原因之一。

1.3 管理模式问题

目前，小型农田水利工程管理中管理模式丰富多样，具体而言包括：用水组织管理、租赁、承包、政府管理、拍卖等。在新型农业不断发展中，很多多样化管理方式相继出现，但山东省齐河县在实际管理期间，仍然是村镇级用水协会实施管理，还有一些没有建立村级协会的，就让镇级替代管理，或者让村委代替管理。这种管理模式单一，没有针对性，自然难以发挥工程设置灌溉作用。再者，不同级别政府没有加大对农民用水协会的管理考核，缺乏对协会组织的严格监管，最终导致用水协会在实际管理上具有明显随意性。

2 解决小型农田水利工程管理问题的主要措施

2.1 合理选择管理模式

目前，在农田水利工程管理中，常见管理模式主要包括政府管理、私人管理、农民用水户参与管理几种，这些模式各有缺点与优点，在选择期间需要结合实际，因地制宜合理选择最佳管理模式，确保其能充分发挥实际效用，有效解决小型农田水利工程管理中的各项问题，从而确保农田水利工程管理工作更好地开展。

2.2 加强乡镇水利管理服务组织建设

（1）落实基层服务体系政策。水利服务组织作为基层服务体系的核心，政府部门需要加大对乡镇水利管理组织的建设管理，建设好不同乡镇水利管理服务体系与组织机构，充分发挥组织机构的公益性，并做好人员编制补充。通过积极落实相关政策，解决水利管理服务组织技术、经费、编制等方面的问题。

（2）对基层服务组织进行合理指导。乡镇水利服务组织作为水利系统根基，政府部门需要充分落实上级政策，指导乡镇合理开展水利建设，让不同乡镇与自身实际相结合，积极参与到基层服务组织中，完善相关水利管理制度，提升小型农田水利工程管理质量。

（3）培养水利技术人员。政府部门应该大力培养乡镇水利队伍，可以通过职工培训及再教育等方法，加强对干部的锻炼与培养，并结合当前的网络教育，不断提升乡镇水利成员的业务能力，同时加强对这部分人员的优化配置，补充好水利基层技术人员不足，从而不断提升基层水利服务整体水平。

2.3 完善小型水利设施的管护机制

要想从根本上建立和完善设施的管护机制，就要从源头进行风险的规避。根据地域不同和设施类型的不同，建立合理的管护预警和保障机制，这一制度的建立要综合多方位考虑，例如，制度框架的构建、主体职责的明确等，在诸多考虑因素之中，笔者认为具体职责的明确和要求是最为重要的[2]。除此之外，鉴于农田水利设施与基层群众利益息息相关，在完善水利设施管护机制的过程中，可以发动基层群众组织，成立农民用水合作组织、防汛抢险组织等。在此基础上，为了更好地开展水利设施的管护工作，可以在基层建立灌溉试验站、水利设施固定维修站等服务机构，积极推动基层群众对水利设施管护的积极性、主动性与专业性，真正发挥农田水利设施在农业发展中的作用，促进农业健康持续发展。

在健全完善农田水利设施管护机制的过程中，要加强相关专业技术指导。我国国土资源富饶、地域辽阔，这在一定程度上给农田水利设施的建设增加难度，要求在设施建设管护方面要因地制宜，发挥技术优势。对此，相关水利部门要在认真研读制度政策的前提下，根据不同地域水利设施的实际情况制定科学合理有效的水利建设实施方案，在后期的设施管护方面要进行工作制度细化，尤其是水利设施管护技术方面的指导与管理，充分发挥管护技术的优势，促进农田水利设施的良好运行。另外，因为当前的小型农田水利设施的养护中，政府占主导作用，用户仅起到辅助作用，因此怎样引导用户参与水利设施的建设和养护中，是后续主要研究的课题。

3 结语

综上所述，现阶段由于我国小型农田水利事业处于发展阶段，使得一些小型水利工程被破坏，对水利工程效益产生很大影响，因此，有必要采取相应的措施，解决上述问题，才能促进新时期我国小型农田水利事业的全面发展。