农村公路养护管理存在问题及改善措施

尚 鹏

（德昌县农村公路管理所，四川 德昌 615500）

1 我县公路交通概况

目前，我县有1条高速，2条国道（重合为1条），1条省道（在建），3条重要乡镇连接线。预计到2020年，我县交通基础设施网络更趋完善，结构更加合理，交通运输供给能力明显增强，运输效率和服务水平明显提升，安全保障能力明显提高。以“1235”（1条高速公路G5，2条国道G108、G245，3条省道S218、S219、S464，5条重要乡镇连接线（XW01锦益路、XW17德雅路、Y051德南路、先狮路、宽永路）为主骨架，其他县乡村道路相匹配的便捷安全、经济高效的公路综合体系初步形成，基本适应本地区国民经济和社会发展的需要。目前我县有国道68.1公里，省道50.0公里，农村公路总里程约622.0公里，其中：县道5条，共计97.0公里；乡道43条，共计259.0公里；村道72条，共计266公里。

2 我县农村公路存在问题

2.1 养护管理人员缺乏

我县农村公路因县公路管理局仅在县道设有1个道班，养护工人9人。对于5条县道97.0公里的养护管理作业面来讲，9个人确实太少了。乡、村道路无专人进行养护管理。乡道每年雨季前后，由县公路局各进行一次日常养护，养护内容仅限于边沟、涵洞疏通和塌方清理。

2.2 养护管理经费缺乏

问题成因归根到底就是“缺钱”：有上级补助资金中的养护资金不明确，导致上级补助养护经费不到位；财政资金匮乏而无法专列农村公路养护经费，导致农村公路养护管理工作无法开展；没有养护管理资金，乡（镇）政府开展农村公路养护管理工作的积极性不大，乡、村道路无专人进行日常养护管理，边沟堵塞、涵洞淤塞、路面杂物多等现象比比皆是，直接导致乡、村道路使用性能和寿命大幅度降低。我县农村公路养护管理无专项经费，上级补助资金中，未明确列出“养护经费”，导致养护经费落实不到实处。

2.3 养护管理制度缺乏、重建轻养现象严重

我县未出台符合实际情况的农村公路管理养护制度，仅依靠省级出台的相关规章制度进行农村公路的养护管理。建好一条道路，后续养护管理跟不上（水沟堵了没人清理，边坡塌了无人问津…），导致公路使用寿命大大缩减，严重影响了当地老百姓的出行，同时也造成较严重的安全隐患。

3 我县农村公路存在问题的改善措施

3.1 建立健全我县农村公路养护管理制度

根据我县实际情况制定《德昌县农村公路养护管理实施意见》，本意见是为了进一步落实管养责任，建立健全全县公路建设养护管理机制，促进全县公路养护管理规范化、常态化，不断提高管养水平、服务能力，保障人民群众出行通畅，确保道路安全运营，以促进我县经济发展。《意见》中将农村公路的养护管理责任按照“属地管理”的原则进行了明确的分工，同时还明确了日常养护工作的内容和标准，路产路权的管理分工；规定了农村公路养护管理资金的来源和标准，采用“以奖代补”的形式来发放农村公路养护管理资金；还制定了考核办法，将农村公路养护管理资金和考核结果挂钩，调动积极性。

3.2 增加养护管理人员或采取有效措施进行养护管理

目前，县道上有1个养护道班，养护管理人员共有9人。而我县县道共有5条，里程总计97.0公里，县道养护管理人员面临着养护道路分散、养护里程长、人员严重不足的困难。乡道259.0公里，村道266公里无人养护。要想公路使用寿命长、路况好，就要把养护管理做好。县道可以引进具有资质和能力的养护管理公司企业对县道进行规范化、常态化、现代化的养护管理。乡、村道因路况、线型较差等原因，可以根据“属地管理”的原则，由乡镇政府组织专人进行日常养护管理，县交通运输局进行考核评分，按照得分拨付养护经费。村道可以由村道沿线的家庭，分段承包村道的日常养护管理，同样由县交通运输局进行考核评分，按照得分拨付养护经费。

3.3 多渠道筹集养护管理专项经费

可以通过多个渠道筹集资金，如：1、因我县山区的支柱产业是烤烟，农村公路多为烟车服务，每年的雨季后期（9月底至10月中旬）都是烟叶运输的时间，所以每年山区农村公路的水毁抢险保通和水毁恢复费用可以由县烟草公司全部承担或承担大部分；2、进行雨季水毁抢险保通清理塌方时，当地乡镇政府充分配合，就近指定弃土场，降低运输费用，从而降低工程费用；3、进行雨季水毁恢复工程时，当地乡镇政府充分配合，指定砂石开采点或协调降低当地砂石场的材料价格，从而降低工程费用；4、县交通运输局积极向上级部门汇报，申请补助雨季水毁抢险保通、水毁恢复工程费用，降低县级财政的资金压力；5、积极与上级部门沟通，争取农村公路养护管理费用专款专项、足额下拨。

3.4 加强宣传、转变观念

由各乡镇政府牵头，对广大群众进行养路、护路、爱路的宣传教育。通过讲座、广播、宣传单等形式，使老百姓有爱路、护路的基础思想，再通过一系列的养护管理措施、政策，把老百姓的思想观念从“不管我事、要我养护”转变为“我要养护、路好我好”，彻底改变水沟堵了没人清理、边坡塌了无人问津、公路病害比比皆是的现状。

4 结语

经过本次问题探讨，让我明确了我县农村公路养护管理的现状。一切问题的根源还是养护管理资金的缺乏。资金解决了，人员、制度、观念等问题都会应迎刃而解。综上所述，在今后的工作中，我会尽自己最大的努力去做好农村公路的养护管理工作，使我县农村公路的使用寿命延长、路况保持良好、行车安全通畅。