高校预决算偏离度问题分析

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随着《预算法》的颁布和实施，使得我国会计信息化公开程度受到广泛的重视，对高校预算管理、执行都提出更高的要求。通过对高校预算编制以及决算执行情况的量化分析，有利于对高校预决算管理的评价。但是在预决算编制和执行的过程中往往存在较大的差距，导致预决算出现偏离。社科院也针对预决算偏离度做出了明确的解释，其具体指的是经过政府机关的审批后，政府的预算收支与实际的决算执行结果间存在很大的差异，将这种差异情况叫作预决算偏离度。

一、高校预决算偏离的原因

高校预决算偏离问题对高校的财务管理具有非常大的影响，而且这种偏离情况广泛的存在，因此必须要加强对高校预决算偏离原因的分析，为预防预决算偏离度对策的采取奠定基础。

(一)高校预决算编制方面出现偏离的原因分析

首先，在预算编制的过程中不完善。大部分高校在预算编制上都存在比较严重的偏离度问题，通过对部分高校财务人员的访谈可以给出一定的解释。比如，A大学的财务人员表示，从高校的财务收入方面来看，在预算编制的过程中，有些项目不会在预算中进行编入，包括科研、项目经费和基建补助以及不可预见的经费等[1]。这些项目会增加企业财政经费收入，从而导致预决算间存在较大的差异；其次，预算制度不完善。高校预算归属于中央财政，因此高校的预算会跟随国家财政预算发生变化，而面对财政预算的改革，高校在反应的过程中会存在一定的滞后性。同时，高校本身具有促进科学发展以及向社会输送人才等使命，因此在财务预算管理中也存在复杂性和特殊性，很多科研活动无法根据预算的制度和标准进行事前预算，而且高校中涉及到的人员多，突发事件的发生概率大，这些问题都会增加经费支出，无法满足部门的预算编制要求；最后，高校预算编制的方法不科学，在预算编制过程中采用的为基数增长的预算编制方式，新员工或者学生增加，只需要在原基础上根据比例进行加减即可完成。但是这种固定不变比例计算的预算显然准确性不足，必然存在预决算的偏差。同时在预算编制的过程中，缺乏有效的预算标准，无法对预算和支出进行量化，只能凭借经验进行估算，难以保证其公平性和准确性。

(二)高校预决算执行方面出现偏离的原因分析

第一，预算管理机制不完善。高校在预算管理过程中主要分为事前、事中以及事后三个部分，同时在预算管理中主要的程序包括数据采集、预算编制、执行以及结果分析等几个环节，只有做好这几个环节的管理，才能够降低财务风险，提升高校的预算效率。但是在高校的预算执行中大部分只有财务部门以及少部分的二级部门参与，在数据的收集方面不够具体，难度大[2]。第二，预算执行中随意性比较大。通过对A大学财务人员的访谈可知，高校在预算调整上主要是通过专项经费调整进行申报。最主要的调整在内涵的建设方面，比如实验室以及重点学科的建设等，这些一般在年初的预算中都是没有的。虽然对预算的调整是必要的，但是过多的调整会导致预算执行的效率降低，刚性不足。

(三)高校预决算监督方面出现偏离的原因

预算管理的控制监督体系不完善，高校在预算执行的过程中，没有认识到控制监督体系建设的重要作用，同时财务信息公开制度缺乏。为了提升高校财务管理的效率，保证财务管理的科学性，教育部门颁布了《高校信息公开办法》，需要保证经费的支出必须要公开、透明[3]。但是高校在信息公开中深浅不一，质量参差不齐，导致财务信息监督力度不足。此外，高校内部审计制度不完善。高校在内部审计过程中，主要依靠内部的审计部门进行审核，而迫于高层领导的压力，校内审计的力度不足，而且缺乏第三方审计，使得高校财务信息的审计不合理，高校在预算执行的过程中主观性强，存在随便改变资金用途的情况，降低资金的使用效率，造成财政浪费。

二、高校预决算偏离度的解决对策

(一)提升高校预算编制的完整性

《预算法》是高校预算管理和执行的重要依据，有利于财务预算的共享和细化，从而更好的解决其工作上的指导问题，在预算法制度的编制上，能够享受大额拨款的权利，同时在预算编制和管理的过程中也存在特殊性。我们可以引用中长期滚动预算管理机制，打破传统的预算管理格局，使高校的资金运作中可以在不同院系和科研项目中进行合理的配置，促进高校预算资金的有效应用。在高校的财务管理趋于稳定后，再开始采用长期预算。通过这种短、中、长期预算管理结合的方式，合理的安排财政活动，缩小高校预决算的偏离度，同时保证高校预决算与主管部门预决算的统一性。高校预决算的制度制定中，必须要采用实事求是的原则，并对资金的使用情况进行合理的安排，高校财务部门需要做好对高校资金的管理工作，并保证高校与主管部门预决算的统一。

(二)建立完善的预算执行机制

预算审批后就会具有法律效力，因此高校必须要严格执行预算。为了提升预算的执行力度，在高校内部必须要做好各部门的调节，并对预算项目进行细化跟踪管理，明确各个阶段的预算目标，并对目标进行跟踪管理，保证项目的支出都在预算的编制内。严格规范预算资金的使用，对超出预算安排的事项负责人实行问责制度，而且不同项目间的资金支出不得出现调剂以及挤占的情况。同时建立完善的预算考核制度，保证预算的权威性。首先，建立专门的绩效管理机构组织，通过评估分析对超出预算的行为进行追责。高校在绩效管理过程中需要由上级部门进行管理，在预算管理中无论是长期还是中长期的预算管理都需要由审计部门以及财政部门等第三方独立完成。其次，建立科学的绩效考核指标。在指标的设计过程中需要保证充分性和全面性，并做好科学的把关。

(三)健全高校财务预算监管体系

建立完善的外部机构预算监管体系。加强对高校收支预算的科学安排，对高校的筹资以及收入等方面与预算进度的一致性进行监督，并保证监督的效率，确保各项资金能够完全根据预算及时入账和分配，及时发现预算收支的偏差，并随时进行纠偏。同时，注重对大额资金以及大规模项目的审核，并实施动态监督。一些小额以及非重大的项目也需要抽检，实现对整个工程的全面监督。及时发现其中的漏洞，并进行处理，协助第三方审计机构做好对高校的审计调查，预防预算监管的疏漏出现。此外，完善财务预算信息长效机制。财务信息公开如果无法长期、连续进行，将会导致高校财务管理存在诸多的漏洞，因此必须要建立财务公开长效机制，进而实现对高校财务管理的有效监督。将校长办公室作为信息公开机构，建立以校长领导，由专业财务人员参与的，向教职工以及社会提供信息咨询和发布财务信息报告的组织机构。

三、结语

综上所述，高校预决算偏离会导致高校的财务管理混乱，影响高校的健康、可持续发展，因此还需要对高校预决算偏离度的问题成因进行分析，并针对产生问题的原因，探索出相应的解决策略，保证预算管理工作的制度化和规范化，保证预算管理的透明性和刚性，加强对预算管理的改革。