破除会计审计服务市场壁垒 激发会计审计服务市场活力——海南发力改善会计审计执业环境

海南省会计审计服务营商环境的改善有了新进展。

近日，海南省政府办公厅发布《关于改善海南省会计审计服务营商环境的指导意见》（下称“指导意见”）。该指导意见就破除会计审计服务市场壁垒、激发会计审计服务市场活力作出若干针对性的规定。

据悉，这是海南省为推进自贸区港建设，着力优化专业服务业营商环境的第一个政策文件。指导意见包括“取消各部门、各单位、各市县自行设定的会计师事务所业务资格备选库”等10条措施，精准指向会计审计专业服务市场存在的突出问题。

众望所归

指导意见的出台，可以说是多方期盼，众望所归。

打造良好的营商环境是建设现代化经济体系，促进高质量发展的重要基础。2018年，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组并下设优化营商环境专题组，先后出台了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列文件，对优化营商环境作出了具体部署。

在此背景下，海南省委省政府高度重视优化营商环境，把打造一流营商环境作为海南自贸区港建设的头等任务。海南省委书记刘赐贵在省委七届四次全会上强调了解决营商环境存在的问题，对高效审批、廉洁守法、守住风险底线、营造和谐社会环境等方面提出了要求。

海南省长沈晓明也在省六届人大一次会议记者见面会上表示，海南要发展，必须要吸引尽可能多的市场主体来海南投资兴业，海南要通过推动市场主体的发展实现自身的发展，要在优化营商环境上下大功夫。

因此，针对海南会计审计专业服务市场存在多种资格库和招投标管理不规范等亟待改善的营商环境问题，海南省财政厅对全省会计师事务所的营商环境进行调研，形成调研报告报省政府，并最后起草制定了指导意见。

对于指导意见的出台，中国注册会计师协会党委书记、秘书长陈毓圭表示，包括注册会计师行业在内的专业服务业，是构建高质量营商环境的重要基础设施。专业服务业的健康发展同样需要高质量的营商环境。

“海南出台政策文件，直指设立会计师事务所‘业务资格备选库’、变相搞‘二次审批’这类突出问题，精准发力，导向明确，为全面推进注册会计师行业执业环境的改善打响了头炮、树立了榜样。”陈毓圭说。

此外，在中注协2019年行业工作总体思路中，我们也明确看到了“推动优化行业发展环境”这一条。

“出台这个指导意见，有利于促进海南发展会计审计等现代服务业，有利于形成优化的产业结构，有利于促进海南自贸区（港）建设，是争创中国特色社会主义的实践范例的具体行动。”海南省财政厅厅长王惠平表示。

取消“备选库”

注册会计师行业在服务引进外向型市场主体的同时，作为服务市场主体的企业，也需要营造适合成长的环境。对此，海南省注册会计师协会秘书长何永梅有深刻感受。

“改善执业环境是注册会计师行业多年来的强烈呼吁，是迫切需要解决的焦点问题。”何永梅说，海南省在建设自贸区（港）的特殊时期出台该指导文件，为规范省注册会计师专业服务注入了“强心剂”。

很多具体措施的明确“亮相”，也让何永梅感觉到“广大执业机构盼来了公平竞争的希望”。比如，指导意见明确，取消各部门、各单位、各市县自行设定的会计师事务所业务资格备选库。

同时，指导意见明确，放宽公开招标的限额标准，购买服务费用在200万元以下的，由采购人自行选用会计师事务所。购买服务费用200万元（含）以上的，采用公开招标方式选取会计师事务所，确有特殊要求的采购项目，经依法批准，可以采用单一采购来源采购方式选取会计师事务所。采用招标方式选取会计师事务所的，用综合评价法进行评价，其中，价格权重不低于10%，不得高于20%。

这一规定对于海南省的会计师事务所来说，可以说是“特大新闻”。

“指导意见为治理注册会计师行业不公平竞争顽疾，从制度层面提供了强有力的保证。”立信会计师事务所(特殊普通合伙）海南分所负责人李进华说，指导意见既有总体部署，又有操作层面的具体政策措施，非常务实、接地气。

此外，海南省注册会计师行业人才迎来“福利”。指导意见明确，将注册会计师纳入“重点领域人才开发目录”，其中，具有国际执业资格的注册会计师，可认定为海南高层次人才。

指导意见还要求，海南省财政厅、省注协每年对会计审计服务营商环境进行考核评价分析，适时完善政策。对此，何永梅表示，海南省注册会计师协会将以此为契机，认真贯彻中注协“六代会”精神，加快推进海南自贸区（港）注册会计师行业更高质量的发展，对标人才、专业服务国际化，加大人才引进力度，积极推进行业做强做大，增强服务能力，增强责任担当，把服务海南自贸区（港）建设作为行业服务国家建设的新领域、新使命，作出新贡献。

作为事务所代表，李进华表示：“我们将更加严格自律，把文件精神化为实际行动，增强服务本领，诚信规范执业，为海南自贸区（港）提供全方位、全天候服务，努力打造注册会计师职业一流品牌。”