特朗普税改对中美价值链重构的影响

特朗普税改对中美价值链重构的影响

对外经济贸易大学国际经济贸易学院 周玲玲，北京物资学院经济学院 张恪渝 本文节选自《财贸经济》2019年第11期

宏观经济结果显示，相对基准方案，美国税改对中国GDP增速、居民福利均有一定程度的负面冲击，但实际出口贸易有所增长，贸易条件有所改善。其次，从整体贸易增加值分解看，特朗普减税政策促进中国对美国的出口贸易，中国对世界的出口贸易也迅猛攀升，助推美国及第三国的贸易增加值的增长，中国参与全球价值链程度增强。最后，从产业层面贸易增加值看，特朗普减税推进我国纺织业、汽车及零部件、电子行业的国内增加值增长。但不同行业的贸易增加值增长幅度截然不同，电子产业贸易增加值提升尤为显著，纺织业次之，汽车及零部件的增长相对较慢。

总体而言，基于贸易增加值视角，特朗普减税导致美国对中国电子产品进口需求增长，显著促进中国出口贸易中国内增加值提升；纺织业作为我国传统优势出口行业，美国减税对纺织业贸易增加值增进作用相对较弱。相对而言，特朗普税改对嵌入全球价值链位置较低、以加工装配贸易为主的汽车及零部件行业增进作用最为薄弱。

基于上述研究结论，提出如下五点政策建议：第一，全球经济增长疲软背景下，中国应积极应对特朗普减税政策对我国经济增长的负面冲击，做好未雨绸缪，充分应对瞬息万变的国际形势；第二，刺激中国进口消费需求，加快我国经济增长模式由出口投资导向型经济增长模式向出口投资消费导向型的经济增长模式转变；第三，注重发展我国的传统出口优势产业。中国出口导向型企业，一方面应努力把握国际经济形势，引导企业技术迭代更新，降低企業的生产成本；另一方面垂直专业化分工程度较深的产业应更加注重中间品生产贸易，提升产品的国际竞争力。第四，加强与发展全球价值链低端位置的行业的向产业链上游攀升，实现产业结构升级，增强中国出口产品的国际竞争力，逐步由“贸易大国”向“贸易强国”迈进。第五，优化国内外资源的高效配置，为企业营造高效便捷的贸易环境，提升企业的资本回报率。

更好发挥税收政策逆周期调节作用的思考

辽宁大学经济学院 赵桂芝 本文节选自《税务研究》2019年第11期

虽然我国从2004年增值税转型为起点增值税改革的持续推进与我国宏观经济逆周期调节阶段相重叠，为我国经济稳定和增长提供了现实支撑，但是增值税作为具有税收中性的税种，一般而言其核心职能在于筹集财政收入，为国家实施公共财政支出政策筹集财力。随着增值税改革的逐步到位，其税收中性特征回归，增值税的逆周期调节的提升动能有限，我国逆周期调节的税收政策需要及时调整和转换，取得新突破。

我国为应对外部冲击和国内经济下行压力推出了多领域和多个层面的税制改革新政。总体上看，是以减税降费相机抉择政策为主要特点，释放当下消费和投资需求为目标，而以增强我国税收体系自动稳定调节机制的企业所得税和个人所得税系统性改革还相对不足，此外，部分财产税税种的缺失一定程度上制约了我国税收体系的自动稳定调节作用的发挥，影响我国税收体系对宏观经济逆向调节的韧性。

我国改革开放进程中经历了多次宏观经济波动，面对每一次宏观经济波动我国都毫无例外地选择积极的财政政策进行应对，主要以扩大财政支出为主基调，伴随流转税制度改革。然而，面对当前外部冲击和国内经济下行压力，财政政策空间有限，单纯围绕流转税减税难以全方位应对宏观经济逆周期调节的重任。只有建立与经济结构相匹配的税制结构，加强地方税体系建设，完善具有调节作用的财产税等，全面提升税收制度与宏观经济的弹性和匹配度，才能更好地发挥税收政策对于宏观经济逆周期调节的作用。

超越地缘战略思维

清华大学国际关系研究院 阎学通 本文节选自《国际政治科学》

在网络时代，建立地缘战略通道的思维显得更加不合时宜。无线网络的出现使大国战略竞争进入了新领域，在这个领域中，自然地理对国家行为的影响力非常小。例如，2019年3月，委内瑞拉政府说全国停电5天是美国破坏导致的，美国政府对此也不坚决否认。网络攻击既不受地理距离的限制，也不受地理环境的约束。目前，国家间的网络攻击并非例外事件，而已成为常见现象。随着人工智能技术在更多领域的运用，网络世界正在成为大国财富的来源、安全的保障、国际权力的基础以及国际竞争的主战场。以网络为核心的大国战略竞争与地缘战略竞争有着重大区别。

第一，网络战略竞争与地缘战略竞争的目标不同。网络世界的最主要资源是数据，与自然地理资源越用越少的特点相反，数据资源是越用越多。网络战略竞争的目标是开发和利用数据资源，而地缘战略竞争的目标是控制或占有地理资源，两者完全不同。第二，网络战略竞争与地缘战略竞争运用的策略不同。由于网络是互联的且网络技术进步是不间断的，技术强国总能运用新技术突破对方的安保措施。这意味着，网络竞争的基本策略是技术创新，而不像地缘战略那样要建立战略通道。第三，网络战略竞争与地缘战略竞争的原理不同。网络是全球性的，因此网络技术标准也有全球性的特点，于是网络技术优先的国家能拥有全球标准的制定权，这不同于地缘战略只能从局部地区向全球拓展。网络战略控制地域的大小及人口的多少取决于技术的先进性和价格优势，而地缘战略则是靠军队投送能力。

以改革思维取代地缘思维

人类社会是不断发展的，每个时代的大国竞争都有其特殊性，因此任何一种固定的战略思维都会妨碍制定符合客观现实的对外战略。目前，世界正向人工智能时代迈进，不摒弃地缘政治思维很可能会误导我们的战略选择。从“要致富、先修路”的致富理念而来的地缘战略观念就非常不符合网络时代的国际战略关系。俄罗斯与乌克兰之间的地缘联系非常紧密，两国公路和铁路都是相通的。然而道路相通并不能增进双边关系的发展，也未能促进双方经济合作，乌克兰认为这种陆路运输的便利使东部地区分离主义作大，因此要关闭俄乌之间的铁路线。

改革能力是政治领导力的核心

改革就是根据客观世界的变化进行主观上的自我修正。客观世界变化的原因主要来自三个方面：自身政策行为导致的、他国政策行为导致的和非政策因素导致的。无论客观世界变化的原因是什么，其变化都不可避免地会使现实政策不再适宜，于是改革现行政策就成为唯一应对客观世界变化的最佳战略选择。

2013年实行“一带一路”倡议以来，这一对外政策也面临着如何通过改革增强效力的问题，以及防止地缘政治通道概念的误导。2014年以来，数字经济在世界经济中的重要性不断上升，目前已经成为美国、德国、日本、韩国等一些发达国家以及我国的GDP重要来源。数字经济的基础是无线电子通信技术，美国在5G技术上封锁华为，其主要目的是遏制我国在这方面的创新发展，以防我国主导电子通信技术的标准。目前，世界上有70亿人口，其中网民数量已经超过40亿，今后两年内有可能达到50亿。“脸书”用户数量已经超过中美人口总和。根据这种客观变化，我国对外战略应重点考虑推行全球化的网络。网络联通不受地理因素的约束，因此“一带一路”倡议的网络建设应是全球布局，而不必受“沿线国家”这种地缘概念的束缚。