我国汽车产品型式认证制度

高宏亮 王昕

南京依维柯汽车有限公司 江苏 南京 211800

前言

我国汽车产品销量自2009年突破千万辆大关后，近年来一直处于高速发展阶段，为我国经济发展做出了巨大的贡献。但随着汽车保有量的日益增加，环保问题、客户投诉、汽车召回等问题也日益严重，为保证汽车行业持续健康发展，政府主管部门不断加强对汽车生产企业的管理力度，从行业准入、产品型式核准、生产一致性管理、销售及售后各个环节制定相关法规政策，构建有利于行业发展的市场环境，本文结合汽车产品认证现状阐述了汽车公告、环保、CCC、营运车型达标等主要型式认证制度，并对今后认证制度的发展做了一定探讨。

1 汽车产品型式认证概述

1.1 型式认证定义

汽车产品型式认证是指通过国家主管部门确认和批准证明车辆产品能够达到法律法规要求的过程，汽车产品销售之前必须通过各项认证，拿到“准生证”才能进行销售。型式认证不但管理车辆产品的生产过程，而且包括车辆产品销售后的使用过程。中国汽车产品的型式认证制度是伴随着汽车行业的发展而不断成长和完善的。

1.2 型式认证类别

现阶段我国汽车产品型式认证由不同主管部门管理，工业和信息化部负责汽车行业准入、产品公告、新能源免税及推广目录的认证管理发布；国家认证认可监督管理委员会负责产品“CCC”认证管理；生态环境部负责国家环保信息公开的管理；北京环保局负责北京环保目录管理发布；交通运输部负责对营运车辆的营运达标管理发布；同时公安部、商务部、财政部、海关总署等也涉及汽车行业相关环节的管理。型式认证，作为政府管理汽车产品及其市场的工具之一，越来越强烈地影响着企业的研发、生产、销售等经营行为。不同汽车产品需要满足的认证类别随车型不同而有所差别，其中公告、环保、CCC为所有车型都要认证的项目，营运类车辆还需进行交通部营运车辆达标认证，新能源车型应进行免税及推广目录认证。

2 汽车产品型式认证解析

2.1 公告

汽车公告，是中国汽车准入制度演变的最终产物。汽车公告的前身，是汽车目录。1985年开始，承担国家汽车工业主管职能的中国汽车工业公司，根据国务院授权，对汽车企业及产品实施目录管理。只有目录内的企业才能生产和销售目录内的车辆，成为汽车准入管理的核心内容。随着机构改革的推进，汽车企业及产品准入的管理职能先后由机械工业部、国家机械工业局、国家经贸委、国家发改委、工业和信息化部承担。2001年，在中国加入世贸组织，融入全球市场规则的大背景下，当时主管汽车准入管理的原国家经贸委结合欧洲、日本的经验，将汽车目录管理改为公告管理，宣告汽车公告管理的诞生。2004年《中华人民共和国行政许可法》开始实施，车辆生产企业及产品准入许可（即公告管理）被设立为行政许可事项而正式确定。工信部及其委托的中机中心又经过近十年打磨，形成了当下的汽车公告管理制度。

2.2 环保

按照国家环境保护部机动车排气污染管理要求，汽车及发动机产品应经国家环境保护部机动车排污监控中心审查、批准发布。依据国家环保局环发[2003]68号文件规定：列入环保公告中的达标车型方可生产销售，并确保新销售车辆的发动机及其安装的排放控制装置型号与发布的核准公告一致。2016年国家环境保护部发布《关于开展机动车和非道路移动机械环保信息公开工作的公告》要求，在产品出厂前，企业应以随车清单的方式公开主要环保信息，并同步上传至环境保护部机动车环保信息公开平台供政府有关部门、公众和企业查询使用。并确保新销售车辆的发动机及其安装的排放控制装置与信息公开的随车清单一致，环境保护部机动车排污监控中心进行监督审查。

北京环保局对汽车环保有单独的申报要求，经北京环保局审查批准发布《排放标准车型目录》，简称北京环保目录。列入北京环保目录的车辆产品才能在北京进行销售。

2.3 CCC

汽车产品通过强制性标准检验，向中国质量认证中心进行申报经审查、批准后颁发的《中国国家强制性产品认证证书》的认证，简称CCC认证或3C认证（英文名称“China Compulsory Certification”的缩写）。获得‘3C’认证证书且按规定加施认证标志的产品才能出厂、销售。CCC认证分为汽车零部件认证和整车认证，目前，列为零部件认证的共有玻璃、轮胎等9大类。

2.4 道路运输车辆达标车型

依据交通运输部JT/T 1094《营运客车安全技术条件》、JT/T1178.1《营运货车安全技术条件 第1部分：载货汽车》、JT/T325《营运客车类型划分及等级评定》的通知要求，从事营运活动的车辆必须向交通运输部申报、相关项目经由检测机构检测合格后由交通运输部审定、公示、发布《道路运输车辆达标车型公告》方可进入道路运输市场从事道路旅客运输、货物运输等经营活动。

3 型式认证流程及周期

各类汽车产品认证流程大体一致，主要包括认证车型资料、检验方案提交申请、主管部门受理、方案核查、试验认证、试验报告上传、技术审查、公示、批准发布等环节。不同主管部门核查产品的试验项目各有侧重，不同试验项目需要的试验时间不同，各部委审核时间也不尽相同，生产企业在新产品开发阶段需要进行认证策划，根据产品配置及需要认证的类别统筹规划，合理安排产品认证。认证周期根据需要进行的试验不同而有很大差别，如一款基本型轻型汽车需要进行16万公里排放耐久试验，认证时间大概需要8-10个月，改进型产品一般约3个月。重型车一般选用已定型的发动机，不需要进行排放耐久试验，但大部分车型需要进行营运认证，认证周期基本为6个月左右。有些主管部门对认证有次序的要求，如营运车辆认证必须是已发布公告的产品才能申请。如我司某款选用已定型发动机的营运客车认证周期，从启动认证到全部认证完成发布，车辆可销售约6个月时间。

4 标准法规对型式认证的影响

目前公告核查的强制性标准检验项目共有139项，新能源专项核查26项，分为零部件项目和整车项目两类。企业申报公告时根据产品类别及产品开发的延续性确认实测项目及可视同项目和视同车型。以我公司依维柯牌得意系列客车基本型产品为例，零部件项目28项，整车实测项目42项，改装车产品大部分可以视同，视同产品的判定参照中机中心发布的《汽车产品同一型式判定技术条件》进行。

在产品开发过程中如涉及认证的零部件变动或标准升级应要求零部件厂重新进行认证，必要时在汽车产品上重新试验认证，如我公司某款改进型后视镜，除按GB 15084《机动车辆间接视野装置的性能和安装要求》进行后视镜性能认证外，还按同一型式判定要求，在TD/PD不同驾驶室外观的车型选取基本型进行后视镜安装视野认证试验，试验完成后进行变更公告申报，申报审核发布进入正式生产程序。

对汽车产品影响较大的法规、标准颁布，为保证企业的正常生产及标准、法规变动的顺利实施，工信部会给予一定时间段要求企业对公告内产品进行标准法规整改，如为保证GB 7258《机动车运行安全技术条件》严格实施，工信部要求，自2018年1月1日起，申报的公告产品（含新产品和变更扩展产品）应符合新版GB 7258标准要求，《公告》内在产产品企业提交承诺书后允许车辆生产企业一年内补传符合新版GB 7258要求的检验报告，不符合新版GB 7258标准的产品将于2019年1月1日起撤销《公告》。这样既保证了企业正常生产，又给予一定时间企业可以从容安排样车进行试验，完成标准升级产品更新，体现了政府部门人性化的管理措施。

5 结论

综上所述，汽车产品型式认证管理模式不是一蹴而就的，经过了政府主管部门不断完善发展而成。笔者认为，今后汽车产品型式认证管理可能从以下几个方面进行改革：

5.1 事前转事中、事后

从事前管理更多转向事中和事后管理，加强生产一致性管理，加快加大生产一致性核查力度，强化召回等管理力度将是未来趋势。如北京环保局对北京主销车型进行80%的环保生产一致性核查，产品不合格企业责令进行整改，除不能继续在京销售产品外还按照在京所售产品的销售额的1-3倍进行罚款，极大地提高了企业加强生产一致性管理的力度。

5.2 减少简化行政审批手续

近年来政府主管部门逐步加快认证备案制的发展，减少简化行政审批手续，但因历史惯性原因，多头管理，九龙治水局面仍将在一定时期内存在。如公告申报已经逐步简化，原检验方案审查不再单独进行，而是与产品审核合并，加快审查速度，逐步缩短企业产品认证的时间。而环保迈进了一大步，改型式核准审查为企业自主公开，有效缩短了环保认证时间。

5.3 联合执法常态化

近年来，工信部、环保部、公安部、财政部等部门联合发文进行产品一致性核查越来越多，力度逐步加大。今后政府部门将会把更多的精力投入到对企业的生产一致性监控、在用车的核查阶段，各部门联合审查、突击审查将常态化。