浅析机动车维修经营许可取消后的行业管理

郯城县交通运输局 王 昆，刘绍强

汽车维修行业是交通运输产业的一个重要组成部分，是保障车辆技术状况完好与运行安全为目标且具有工业生产和服务双重性的特殊行业。随着我国经济和汽车产业的飞速发展，汽车维修业迎来了前所未有的发展机遇与挑战，并得以快速崛起，因而，汽车维修给人们生活乃至生命财产等带来的影响变得越来越重要。

2018年7月28日国务院发布的《关于取消一批行政许可等事项决定》中包括取消机动车维修经营许可，实现了由“审批制”向“备案制”的转变。其大背景是中央层面推动“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作，现实原因是现在的汽车维修市场处于初期调整和扩张阶段，整体市场比较混乱、无序竞争、诚信缺失。2018年1月23日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议对《山东省道路运输条例》作出修改并颁布实施，新规对汽车维修质量保证期做出了明确界定。因此，汽车维修行业管理新政出台后，如何规范汽车维修业的经营行为，如何提高汽车维修质量和提升维修企业诚信服务受到了社会的普遍关注。笔者在汽车维修行业管理部门工作多年，以亲身体会和感受，浅析了汽车维修行业目前的现状及新政策出台后维修行业管理部门该如何转变思路，加强行业管理，规范汽车维修市场秩序，以期同行们共同探讨和学习。

维修行业管理新政实施前，我国汽车维修行业已成为一个独立的、社会化的产业，初步形成了以一类维修企业为基础，二类维修企业为骨干，三类维修企业为补充且布局合理、服务便捷的汽车维修网络体系。同时，随着汽车制造和电子控制技术的飞速发展，也带动了汽车维修技术的进步，并取得了长足的发展。汽车维修日益呈现出自身的高科技特征，正向着设备现代化、资讯网络化、诊断专家化、管理电脑化的方向发展。汽车维修行业管理部门经过多年的规划、整顿和治理，使得汽车维修市场逐渐得到规范，违章经营现象有所遏制。但由于行业管理制度不健全，缺乏相应的管理手段，汽车维修市场仍然存在着诸多问题，主要存在的问题有以下几个方面。

（1）无证经营（无营业执照）、超范围经营等现象普遍存在。

（2）随意压价，采取不正当竞争手段经营现象在行业内依然存在。

（3）未能按汽车维护、修理工艺规范进行作业，维修企业技术力量良莠不齐。

（4）维修质量控制手段不健全，使用假冒伪劣配件现象严重，企业缺乏诚信。

（5）对行业管理政策缺乏了解，非专业人员管理企业的现象仍然存在。

（6）企业管理不规范，服务体制不健全及信息化管理程度低。

汽车维修是专业性很强的行业，因而，车主在修车时，该更换什么配件，做什么维修项目，车主能否透明消费，完全取决于维修企业的诚信服务。而在现实维修中，有些维修企业就是利用车主不懂车，采取随意减项或虚报项目等不正当手段，昧着良心赚钱。这种不诚信经营行为多发生在管理不规范且规模较小的维修企业，而规模大，管理规范的企业这种现象较为少见。

汽车维修市场存在诸多问题的主要根结，除了历史遗留问题，就是目前取消“审批制”改为“备案制”后管理衔接跟不上等问题。如遍地开花的汽车专项修理店、路边店，只要领取工商营业执照就可挂牌经营，且这些专项修理店、路边店大多数未按规定在维修行业管理部门进行备案，因而，就出现了工商部门不管，维修行业管理部门管不着的局面。再就是，一些有专项技能的人员连工商营业执照都不领取，直接租个门面就做起了修车生意，而且，这种已经长期存在且再生性强的社会现象，也是维修行业管理部门多年来想解决又无法解决的症结。

汽车专项修理店、路边店的出现，原因有多方面。随着汽车产业的发展，汽车维修市场逐渐规范，且规模越来越大，维修和服务涵盖范围也越来越广，技术信息支持和救援服务等更是有了进一步完善，但尽管如此，仍然无法满足对广大车主的全方位服务。再者，由于汽车保有量越来越多，汽车维修被人们视为最有发展前景且有钱可赚的行业，因此，越来越多的人开始投资汽车维修行业，有的甚至连工商营业执照都不领取，直接在路边租个门面就干起了修车业务。由于这些专项修理店、路边店和无证经营业户的盲目发展，对整个汽车维修市场造成了很大冲击。主要体现在，这些专项修理店、路边店和无证经营业户因规模小，技术力量薄弱，服务能力无法与正规维修企业相提并论，只能靠低收费或恶性竞争手段来吸引客户，因而，严重扰乱了汽车维修市场的正常秩序。分析其原因，专项修理店、路边店和无证经营业户因投入少，经营成本低，即使收费低同样也能赚到钱，但对正规维修企业来说，损失的不仅是维修业务量被分流，正常的收费价格也受到冲击，直接影响到了企业的经营和发展。尽管维修行业管理部门采取了各种措施，但仍然无法对目前这种现状进行有效控制，原因很简单，目前我国对汽车维修行业的法律法规并不完善，导致行业管理部门执法时缺少相关法律法规依据。且这些专项修理店、路边店和无证经营业户尽管维修技术薄弱，服务能力差强人意，但其收费相对便宜，正好迎合了一些车主的需求，因而才有了这些经营业户生存的空间。

专项修理店、路边店和无证经营业户因经营灵活，且占据了一部分市场份额，对市场的无序竞争起到了推波助澜作用，通过行业部门管理，要想在短时间内消除这种现象不太现实。既然是市场经济下的产物，就不可能单靠行业管理部门强制性取缔（也无法全部取缔），只能通过行业管理部门的主导作用，加强行业管理力度，规范维修企业的服务，提高维修企业的维修水平和维修质量，同时，大力支持维修企业根据市场需求合理开设分店、连锁店，形成网点式的覆盖，充分发挥市场经济的竞争法则，公平竞争，优胜劣汰。通过提升维修企业的服务能力，迫使专项修理店、路边店等经营业户朝着正规化的方向发展，否则，就会被市场淘汰出局。

笔者认为，由于汽车维修行业管理实现了由“审批制”向“备案制”的转变，取消了“审批”环节，在一定程度上，降低了维修行业经营的准入门槛。维修企业办理好工商营业执照后，无需再办理机动车维修经营许可证，只需根据维修企业的经营范围，按照要求到相关管理部门进行备案，这就为一些拟进入汽车维修市场的企业简化了繁琐的审批手续并节省了时间，为产业资本进入汽车后市场清除了障碍。

为适应新形势发展需要，行业管理部门应创新管理模式，加强事中事后监管，实现行业转型升级。此次取消审批制转备案制后，交通运输部必将依照《中华人民共和国道路运输条例》制定完善并公布相关备案管理法规、规章或办法，各地方交通主管部门将按照上述法律法规采取必要措施，加强备案管理和事中事后监管。机动车维修经营许可的取消，给汽车维修行业管理部门和维修行业协会带来了新的机遇和挑战，行业管理部门该如何转变思路，加强行业管理，规范汽车维修市场秩序，笔者认为，应从以下几个方面入手。

（1）强化事中事后监管，将备案制度落到实处。机动车维修经营许可实现由“审批制”向“备案制”的转变，取消机动车维修经营许可审批，不是说管理部门可以放手不管，而是要针对新形势下的维修行业管理模式制定出相应的实施细则，建立健全机动车维修经营备案制度，实现行业管理透明化。在强化事中事后监管的同时，建立健全机动车维修经营备案制度，及时公布相关信息，将备案制度落到实处。

（2）强化“三单一证”的痕迹化管理。机动车维修企业必须严格按照相关规范和标准开展维修业务，维修服务完成后应向客户提供维修费用结算清单和齐全有效的“三单一证”，作为车主的维修凭据和追责依据。维修费用结算清单是维修收费凭证，“三单”为进厂检验单、过程检验单和竣工检验单，“一证”是出厂合格证。维修企业给车主提供的结算明细单，必须是标准格式的维修费用结算清单。维修企业应建立和完善客户维修档案管理制度，客户各类纸质维修资料、原始签字单据至少要保留3年。

（3）建立企业黑名单制度。为推进和落实维修企业诚信体系建设，由维修行业协会牵头，在行业内每年开展一次企业诚信评比活动，诚信好的企业上光荣榜，诚信不好的企业上黑名单，诚信评比结果通过网络共享平台向社会公示。企业上了黑名单，就意味着在今后的经营中处处受限，办贷款、投标，包括在政府任何窗口办事，均会受到限制。且企业被列入黑名单后想要信用修复，过程比较复杂，许多地方的信用修复机制并不完善，甚至办不了信用修复，这对诚信不好的企业是灾难性的打击。建立企业黑名单制度，是推进维修企业诚信体系建设的一种促进手段，对于不遵守行业规矩、扰乱行业风气、缺乏诚信的企业，将其列入黑名单，最终由市场将违法经营、不诚信经营的企业淘汰出局，办法虽然暴力，但效果明显。

（4）推行互联网+维修服务信息化管理。近年来，交通运输部采用互联网+维修服务信息化管理手段，在全国范围内推行汽车维修电子健康档案平台的使用，强制维修企业上传相关的汽车维修数据，包括维修项目和配件的使用，以此来强化对维修企业的监督管理。

（5）加强对维修企业的行为监管。机动车维修经营许可虽然被取消，改为备案制，但为了行业的稳定发展，维修行业管理部门会严格监督和加大管理力度，使事先备案，事中监管，事后处罚逐渐成为常态。因此，取消机动车维修经营许可，实际是提升了准入门槛。新规的出台，实则是对行业管理部门提出了更高要求。如何监督维修企业遵守国家法律、法规，守法经营，诚信服务，指导和帮助汽车维修企业提升管理和服务水平，提高维修质量，推广和应用汽车维修新技术、新工艺、新材料、新设备，增强企业的市场竞争能力，将成为行业主管部门今后管理工作的新课题。

总之，规范汽车维修市场秩序，推进和落实汽车维修企业诚信体系建设，不是一朝一夕之事，行业主管部门应树立全新观念，与时俱进，开拓创新，增强服务意识，提高科学管理水平，完善汽车维修管理与服务体制，为建立规范、竞争有序的汽车维修市场环境发挥应有的作用。