以社会政策为中心的社会治理研究

刘明洋

社会治理作为一个宏观命题，是当前我国社会主义现代化建设整体体系中的重要内容，已经受到社会各界的普遍关注，相关的主题研究和实践探索是多元化的。社会治理对于特定国家社会经济的健康可持续发展具有重要的意义，而实际上社会治理在我国当前社会主义现代化建设的特定时代语境下具有更为独特的内在价值。我国自上世纪七八十年代全面推进改革开放伟大进程以来，奉行“以经济建设为中心”的整体发展战略，在经济领域取得了举世瞩目的发展成绩，但随着社会经济的飞速发展，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾近年来逐步集中体现在社会治理这一层面上，特定社会语境下既有的社会管理模式所面临的压力持续增强，如何创新社会管理机制已经成为我国当前社会经济发展过程中的重要命题。这方面的主题研究实际上已经引起了学界的高度重视和持续关注，不同的研究主体从各自差异化的视角和切入点进行了基础性的相关研究，这为当前持续深入的研究奠定了基础，而在既有的多元化主题研究成果中，我们要着重进行评析的是《社会政策与社会治理》一书。

《社会政策与社会治理》一书是2017年4月由中央编译出版社出版并在全国范围内发行的专业研究性著作，全书紧密结合社会政策与社会治理两大核心内容，以社会政策作为整体研究的切入点，借助社会学的理论框架和视角，初步构建起了一整套相对完善的社会治理体系，在当前我国社会主义现代化建设的特定时代语境下，具有一定的理论突破意义和实践指导意义，值得相关从业和研究人员参阅。《社会政策与社会治理》一书是作为“中山大学公共行政学丛书”之一种而组织编写和出版的，其作者是岳经纶和邓智平两位老师。岳经纶老师作为中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教育部人文社会科学重点研究基地中山大学中国公共管理研究中心副主任，长期担任国家社会科学基金重大课题首席专家、广东省社会政策研究会会长等职务，同时是目前我国社会管理领域重量级期刊《中国公共政策评论》的主编，长期致力于社会政策、社会保障、社会公共管理等主题的研究，著有《社会政策与“社会中国”》（2014年出版）、《公平与效率：广州新医改的实证研究》（2016年出版）等著作;邓智平老师是广东省社会科学院哲学与宗教研究所副所长、研究员、博士，长期从事社会政策、人口区域性流动以及城市化等核心命题的研究工作，在国内《武汉大学学报》《学术研究》等相关核心期刊上发表过一系列具有一定学术影响力的专业论文。通过上述简要阐述可以看到，《社会政策与社会治理》一书的两位作者都是当前国内社会政策与社会管理领域内的权威学者，而《社会政策与社会治理》一书是两位老师通力合作、共同完成的文本，是目前两位老师最为重要的学术代表作品之一，具有特定的学术价值。以下笔者从研究视角、整体结构及优化途径等三个方面对《社会政策与社会治理》一书进行简要评述。

第一，卓尔不群：以社会政策为切入点的社会治理创新研究。

如前所述，社会治理是一个学界高度关注和持续研究的重点命题，对于我国社会经济的健康可持续发展具有重要意义。在这样的时代背景下，我国近年来社会治理层面上的主题研究成果陆续涌现，这些既有主题研究提供了多元化的社会治理创新方案，值得相关人员积极学习。但我国目前既有的社会治理模式创新主题研究很大程度上存在同质化现象，很多的研究文本单纯聚焦于当前社会语境下的社会治理策略这一中心点，切入点实际上较为单一，相应的研究和叙述一定意义上局限于特定的模式之内，很难取得重大突破。而岳经纶和邓智平两位老师的《社会政策与社会治理》一书在众多既有主题研究成果中显得卓尔不群、与众不同，其特点就在于著作以社会政策为切入点进行社会治理体系创新研究。

社会政策是具体推进社会治理的重要载体，一定意义上决定了实践层面上社会治理的基本指导理念和治理内容，同时社会政策也是社会治理主题研究与实践探索过程中无法绕开的核心命题，两者之间具有千丝万缕的紧密联系。因此，《社会政策与社会治理》一书紧密围绕社会政策具体阐述和探讨社会治理这一内容，将社会政策与社会治理有机结合起来，从国家顶层社会政策的视角和层面上探讨当前社会经济语境下的社会治理模式创新这一命题，有助于社会治理主题研究的持续发展。可以看到，在《社会政策与社会治理》一书中，作者重点解释和剖析了在社会治理主题研究中引入社会政策这一元素的几点理由，阐明了社会政策与社会治理之间的内在本质联系，如作者明确指出社会政策是具体践行社会治理的必然路径，同时也是当前我国社会主义市场经济得以健康持续发展的保障条件，这些内容都需要相关学者和从业人员深刻认识和积极探索。

第二，全面系统：《社会政策与社会治理》一书的内部结构剖析。

一定意义上而言，《社会政策与社会治理》一书是具有开拓性意义的著作，以社会政策为切入点的社会治理主题研究对于当前社会主义现代化建设具体语境下的社会治理实践意义重大。全书整体上结构完整，相关叙述较为系统，全面阐述和探讨了社会政策与社会治理之间的内在辩证关系，同时基于社会政策视角提出了可资借鉴的社会治理优化改革策略，对于当前时代背景下的社会治理创新具有重要的借鉴意义。

《社会政策与社会治理》一书的内容共分四篇十七章，每一篇、每一章都有特定的叙述主题。全书的内容安排层层推进、步步为营。第一篇为理论篇，共分四章，其中的第一章为“社会政策是国家治理现代化的本质要求”，这部分深刻而系统地阐述了社会政策在当前社会语境下实现我国社会治理能力现代化过程中的重要价值，具体叙述紧密围绕当前社会主义市场经济条件下的社会治理能力这一核心内容展开;第二章的内容较为丰富，作者全面剖析了不同路径下的社会治理创新研究，包括社会控制（维稳）、社会政策、公共服务、社会组织以及国家建设路径的社会治理创新，通过系统分析不同类型社会治理创新的利弊，从而凸显了社会政策在社会治理创新研究过程中的重要性;第三章和第四章的内容则开始聚焦于社会政策视角下的社会治理主题研究，这部分内容实际上为第二篇的深入探讨打下了基础，简要分析了社会政策与社会治理的紧密关系，明确提出了社会政策的重要性，指出“和谐社会呼唤社会政策”这一口号。该书第二篇是思考篇，深入地探讨了社会政策与社会治理主题下作者较为关切的六个命题，包括当前具有很高社会关注度的社会福利、传统文化与社会治理现代化以及基层社会组织的构建等，其中的第九章系统剖析了当前中国式慈善困局的政策原因，以具体案例的形式明晰了社会政策在社会治理过程中的核心地位。第十一章到第十五章为第三篇探索篇，这部分内容重点以广东省近年来“幸福广东”建设等相关案例为依托，系统分析了顶层制度设计即社会政策引导下社会治理的持续优化，或者说是一种两者之间的良性互动，如广东省致力于构建脱离GDP基础的幸福评价指标体系，这属于社会政策的范畴，在此引导下实现了社会治理的优化，人民享受到了实实在在的福祉，而实践层面上的探索同时为社会政策的持续优化提供了宝贵的经验。《社会政策与社会治理》的最后一篇即第四篇为体制篇，重点介绍和讨论了社会维稳机制现代化转型、社会建设的领导机制两部分内容，这部分内容突出了社会治理过程中社会政策的系统性和科学性，值得我们高度重视。

第三，高屋建瓴：以社会政策为中心的社会治理体系探究。

实践层面上以社会政策为中心的社会治理体系是当前我国社会语境下提高新时期社会治理能力的关键，而《社会政策与社会治理》一书通过一系列基础性的案例剖析和经验总结，最终为我们提供了全面而系统的社会治理体系策略，具有实践指导意义。

以《社会政策与社会治理》一书为中心，结合当前我国社会经济发展的实际情况，笔者认为当前社会治理体系的优化应从以下两方面入手：其一，相关主体要高度重视社会治理过程中社会政策的基础性和指导性地位，切实强化社会政策这一顶层制度设计的科学性和全面性。其二，持续总结、优化以社会政策为中心的社会治理体系是一个长期的过程，需要相关主体的高度重视和持续探究，在这个过程中挖掘、梳理更加广泛意义上的社会治理经验，同时进一步强化整体社会治理措施之间的系统性和科学性是需要重点关注的内容，这是保证以社会政策为中心的社会治理体系在实践层面上切实发挥功效的前提。

整体而言，如何持续提高我国新时代语境下社会治理能力的现代化水平是一个具有紧迫性的命题，这需要学界的持续研究和多元化的实践探索经验，而岳经纶和邓智平两位老师的《社会政策与社会治理》一书视角独特、论述系统，提供了具有很高实践指导意义的社会治理新模式，是一本优秀的专业研究性著作。

[基金项目：2018年河南省政府发展研究中心，河南省政府決策研究课题“社会工作介入社区健身与健康治理的研究”（编号：2018B446）;2018年中原工学院基本科研业务费专项资金项目“社会工作视角下社区健身与健康深度融合的研究”（编号：2018YY034）]

（石燕捷/硕士，中原工学院法学院与知识产权学院讲师）