新时代大作为 新农村更妖娆——来自昆山实施乡村振兴战略的一线报告

■ 张树成

在普天同庆新中国成立70 周年的日子里，令人欣喜地看到中国第一县——昆山市乡村振兴中又涌现了一批“热血尖兵”。

昆山新农村建设在上世纪80年代随着城乡经济快速发展就掀起了高潮。特别是近年来，凡是到昆山参观考察、调查研究的领导、专家、学者、记者，无不为在振兴乡村中加快推进农业农村现代化、城乡一体化浪潮中涌现的张浦镇金华村、玉山镇泾河村、周市镇市北村、淀山湖镇永新村、千灯镇歇马桥村、巴城镇东阳澄湖村和花桥经济开发区天福村等一批先进典型所吸引。在那里，清晰可见农民都笑逐颜开，住着农村新颖小别墅，过着富裕幸福的生活，以及充满着改革、开放、搞活的蓬勃发展生机，异口同赞“昆山之路”三农篇的文章做得十分出彩。

一、“五大振兴”高质量推进

实施乡村振兴战略是2017年10月18日党的十九大报告中提出的一项涉及中华民族伟大复兴的重大战略，是新时代“三农”工作总抓手，这是广大农民的迫切所求。昆山市委、市政府基于这样的认识，秉承改革开放以来“三农”快速发展的雄厚基础，远虑谋划，精心组织，切实把实施乡村振兴战略摆在优先位置上抓，围绕产业、人才、文化、生态、组织等“五大振兴”攻坚克难，高质量推进，两年来谱写了“昆山之路”三农新篇章。

（一）产业振兴形成新优势

昆山着重把乡村振兴作为大众创业、草根创业、乡贤回归新载体，农业提质增效、农民增收新模式，加快实现农业农村现代化新途径。一是继续做大做强现代都市农业。一以贯之坚持高质量兴农、绿色兴农、品牌兴农和“藏粮于地”方略，全市22 万亩耕地中的78%已建成高标准稳产高产农田，每年休耕农田4 万亩左右，业已形成优质水稻、特色水产、高效园艺等三大主导产业和阳澄湖大闸蟹、锦溪大米、张浦四季瓜果等“一镇一业、一村一品”为特色的高效农业产业集群。同时，建成都市型田园经济综合体10 个、粮食基地67 个（含家庭农场）、果蔬产业园32个，所有这些当年实现经济效益5.13 亿元。二是聚力聚焦一、二、三产业融合发展。这两年，汇聚各路磅礴力量，着重推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，先后高标准建成周庄祁浜、锦溪计家墩、淀山湖六如墩、张浦尚明甸等一批集乡村旅游、民宿经济、众创空间、文化展示于一体的精品项目，先后推出乡村旅游点705 个（含民宿），观光农业营业收入62525 万元，以及推出“昆味牌”农产品区域公用品牌，建立“昆意农”农产品电子商务平台，2018年营销额达4.2 亿元。三是不断扶持壮大龙头企业。通过修订完善农业产业化龙头企业认定办法，促进其快速发展，目前全市共有各级龙头企业43 家，其中昆山市现代农业产业示范园在苏州地区唯一入选江苏省现代农业示范园，3年内可获得省级奖补资金5000 万元；三维园艺等7 家省级龙头企业凭其科技创新，产品热销，今年一季度销售额达10.8 亿元。还组建了青禾食用菌、润正生物等有限公司产业联合体，并在江苏股权交易中心“农业”成功挂牌上市，优势明显，发展前景看好。

（二）人才振兴注入新动力

昆山从上到下确立唯有人才振兴才能为乡村振兴注入新动能的理念，抉择多渠道培育、引进、提高农业农村有用之才，让人才与土地、资金、产业充分结合，促进良性循环。一是积极培育实用技术人才。在过去多年培育新型职业农民的基础上，去年以来承担国家“探索建立新型职业农民制度试点”改革试验任务，在全国率先开展新型职业农民成人高等学历免费教育，率先在江苏建立首个职业农民培育指导站，率先出台新型职业农民认定管理办法。据有关部门不完全统计，全市累计已认定新型职业农民1083 名，位居全省乃至全国前列。二是大力招引高端专业人才。充分运用市场化机制，积极发挥国有资本引领作用，全方位引进专业化、市场化经营团队，助推乡村振兴。中国建筑设计院总建筑师、工程院院士崔恺主持设计的锦溪祝甸古砖窑文化馆项目，被住建部评为“田园建筑一等优秀实例”就是有力佐证。三是挖掘培养优秀乡土人才。近几年昆山把培养乡土人才列为“人才新政33 家”八大计划之一，创新出台《昆山市乡土人才评选暂行办法》，已评选认定农业技术、能工巧匠、文化传承、时代乡贤4 类29 名首批乡土人才，已命名8 个乡土人才工作室，落实政策资金213 万元。

（三）文化振兴彰显新内涵

一是大力涵养文明新风。昆山致力于以德治人，实施文明村、文明家庭等文明“细胞”工程，从细微处着眼，着重提高全社会文明程度，经测评已达到指标的文明村1160 多个，占其总数的70%以上。如今昆山已成为全国文明城市提名城市、新时代文明实践中心建设江苏试点城市，有效推动广大农村移风易俗、敦风化俗，初步形成统一的“红7 条、白9 条”新风民约。二是坚守农村乡愁古韵。围绕擦亮昆曲和顾炎武、祖冲之3 张文化金名片，传承弘扬地域特色文化、举办戏曲百戏（昆山）盛典，设立“昆山市顾炎武日”、全球圆周率创始人祖冲之日，打造昆曲特色小镇，落实古镇保护古镇规划，先后落实4 个古镇、2个古村落、15个古建筑的修复保护，推进周庄、锦溪、千灯联合申报世界文化遗产“江南水乡古镇”项目，锦溪祝甸古窑遗址申报第八批全国重点文物保护单位。同时，编纂出版了《昆山革命老区发展史》，弘扬革命传统，传承红色基因，发扬爱国热情。三是繁荣发展乡村文化。采取综合措施，舍得化投入，加强农村思想道德和公共文化建设，实施公共文化服务提质增效工程，高标准完善镇、村综合文化站等文体配套设施，持续开展“三下乡”“欢乐文明百村行”“非物质文化遗产展演”“长三角民歌交流演唱”等丰富多彩的文艺活动，全面推进村庄文化的繁荣发展。值得一提的是昆山图书服务已覆盖各乡村，全市先后建成图书馆分馆37家，24小时自助图书室7家，图书流动点160个，智能图书机15台，切实把“精神食粮”送到农村旮旯的千家万户，文化惠农使百姓“幸福指数”攀升。

（四）生态振兴拓展新路径

一是全面开展农村环境整治。市委、市政府先后制定出台农村人居环境整治三年行动实施方案和农村人民环境整治考核“红黑榜”制度。广受百姓称赞的是全市编制的369个村庄农民可自费翻建住房规划，预计到今年底农房翻建任务可完成60%左右。由此，广大农民从忧其房到有其居，忧其屋到优其屋，新翻建的农民住房大多是乡村小别墅，设计新颖别致，比城里居民居住得更宽敞、更气派。同时，高质量建设田园乡村，全市先后被列为田园乡村建设试点村10个，其中省级特色田园乡村综合体试点村6个；美丽村庄提档升级，全市已建成省级美丽乡村4个，苏州市级三星级康居乡村121个，昆山获评中国美丽乡村建设示范县。二是构建乡村“旅游线”。通过村庄深度整治，发展稻田文化，以区域推进乡村旅游发展，周庄东浜村、祁浜，锦溪计家墩等一批村先后入选省“乡村振兴旅游富民先进村”或“乡村旅游发展典型案例”，以点串线，新颖乡村旅游入选苏州市十佳乡村旅游精品线路，田园农耕文化旅游入选苏州市十条乡村旅游特色线路；昔日的陆家夏架桥、千灯歇马桥、巴城凤凰、张浦新塘等13个革命老区村，通过村庄整容改观，如今变成了传承红色基因的旅游特色景区，点燃了人们的爱国热情。三是深入开展农村“两项革命”。一方面实施“农村厕所”革命，全市已投入资金1.68亿元，新建改建厕所总量达1866座，其中农村公厕1334座，做到城乡全覆盖，超额完成全市厕所革命三年行动计划的目标任务，努力补齐影响群众生活品质的短板。另一方有序推进“垃圾分类处理”革命，不到两年时间，全市42个城乡住宅小区实施垃圾分类定时定点投放模式，精致打造20个垃圾四分类样板小区，建设65座农村生活垃圾分类就地处置站，覆盖102个行政村，农村生活垃圾分类处理覆盖率达90%。淀山湖镇被评为苏州市农村垃圾分类处理试点镇。

（五）组织振兴探索新举措

一是创新组建乡村振兴“党建联盟”。构建市镇（区）村三级党群服务体系，先后建成“海棠花红”党群服务中心站点346个，组建“行动支部”441个，农村社区联动服务覆盖率80%左右，包括社区日间照料中心社会化运营率70%左右、农村居家养老服务覆盖率接近100%；创立村支部书记学院，举办周庄祁浜村、周市市北村乡村振兴讲习所，作为培训村支部书记的教育阵地；实施领导干部“一线攻坚工程”、退出领导岗位干部的助理工程，此举得到省委主要领导的肯定。二是健全乡村治理体系。坚持走自治、德治、法治“三治融合”乡村治理新路子，建立党员干部入户走访、厕所专管制、农贸市场挂钩等六项工作机制，推出公众评判庭、同心议事等一批村民自治创新做法。周市镇市北村村规民约特色、效果明显，获国家七部委联合表彰。三是大力培育“红色领头雁”。市委积极引导深入开展基层党组织书记拜名师、结名家、进名校“三名工程”，组织青年干部乡村振兴专题培训班，先后从机关、事业单位选派30名优秀干部担任村党组织第一书记，动员退出领导岗位的专业干部担任村指导员，形成聚焦富民、全力共担，各方协调的良好局面，建强村党组织队伍，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

二、探索实践经验难能可贵

（一）把握产业融合发展，是实施乡村振兴的题中之要

为谱写好“昆山之路”三农篇，昆山市委市政府坚持农业优先，全面发展的理念，充分发挥昆山东依上海，西邻苏州的地域性、天然性、历史性联系互补优势，狠抓拓展农业产业与发达的二、三产业融合发展优势，以形成工农互促、城乡互补、融合发力的农村产业新格局。昆山早在上世纪90年代开展横向经济联系、发展外向型经济时就把农业发展定位为都市型农业。党的十九大后，以都市农业为核心的乡村振兴主基调，突破城乡二元结构桎梏和体制机制壁垒，走一、二、三产业融合共建共赢共享发展之路，赢得了乡村振兴的先机。张浦镇乡村振兴的实践经验就可见一斑。该镇是全国扩权乡镇试点镇之一，他们依托落户镇区的德国工业园、大型的内外现代农业企业和工业发展积累的实力，继续做大做优农村产业，夯实农业农村现代化基础。其可贵之处有“三个坚持”：坚持以“现代农业产业园”为依托，大举推进全镇1.7万亩高标准农田建设，造就了“田成方、路相连、沟相通、林成网、旱能灌、涝能排”的稳产高产田园美景；坚持以“农业龙头企业”为引领，合力推进益海嘉里、鲜活果汁、润正生物等大农业龙头企业与村级农地股份合作社融合发展农产品加工业，提升农业产业链规模，生产翻番而上，效益成倍增加，奏响了农业现代化的主旋律；坚持以“文化田园旅游”为导向，大手笔结合乡村整治发展全域乡村旅游业，使“乐享四季张浦”的农旅品牌驰名中外，与上海科创企业合作兴建尚明甸“江南圩乡野硅谷”，集产、学、研、教、游为一体的乡村振兴示范区已正式开园，1000亩智慧农业、1000亩智慧花海、500亩智慧循环农业列为市镇重点工程。

（二）践行就地城镇化，是实施乡村振兴的既定目标

早在上世纪80年代初，昆山在制定县域发展规划时就把乡村发展纳入整体规划的重中之重，诸如建设畅通的城乡交通道路与网络、普及城乡九年制义务教育、支持农户翻建草房与危房等民生实事工程，为的是缩小城乡差距，推进农村城镇化、城乡一体化。尔后，虽几经修订或制订新的市（县）域总体规划，但始终不忘初衷，特别是2017年率先通过省批实施的全省首个现代化规划中，又强调加快城乡一体化、城镇化、国际化步伐，一以贯之秉持城乡一体化发展理念，并没有导致农村资源、人口高度向城市集中，因镇因村制定推进农村就地城镇化和现代化。全市现有8个镇、3个开发区（2个国家级、1个省级开发区），通过乡村振兴，实行分类指导，凡属“古村落”的予以加大力度修复保护，农保区的“保留村”加强统一规划支持农民自费翻建新楼房或小别墅，一般“传统村”实行内外兼修文化村庄建设，行政“撤并村”化力气复垦加收土地资源，这样就扭转了乡村不再是城市资源要素的输出地，而成为城乡一体化布局的新空间、农村产业融合发展的新战场。据年鉴统计，全市城镇化率达73.06%，高于周边兄弟县市。最令人欣慰的是昆山城乡交通四通八达，包括公路、铁路、水路、航空等都很便捷，农民居住环境与品质日益提升，五大社会福利保险全面实现城乡并轨……不少村庄不是城市胜似城市。花桥镇是个特例。该镇与上海青浦、嘉定交界，城镇化起步较早，在全镇方圆50平方公里土地上，上世纪90年代就与省商务厅共同规划建设商务城，立足江苏、服务上海、面向全国；进入新世纪批准为省级开发区。全镇原有15个行政村全部撤村建居，先后建成14个社区，原居住各村的3.5万农民通过土地承包制度、户籍制度改革，农民变居民，居民变股民，如今那里已建成以软件生产、服务为主的现代化商务城和两岸科创发展示范区，以及7000多亩范围的湿地公园，人们出行到上海有公交、轨交，居住的是宽敞的公寓楼或别墅，社区都置有文体、医疗、图书阅览室等配套设施，男女老幼过着人间天堂般的现代化生活，打造成民生幸福指数较高的新样板。不仅如此，还吸引上海及其他地方的外来人员移居花桥，约25万人之多，每天昆沪来往人员流量达5万人以上，人们情不自禁地称赞花桥是名副其实的上海后花园。

（三）坚持农民持续增收，是实施乡村振兴的使命担当

说一千，道一万，振兴乡村的目的就是让农业成为体面的职业，让农民过着富裕殷实和谐美好的生活。据此，昆山从上到下把习近平总书记提出的加快农村发展、改善农民生活的目标要求付诸现实，究其经验有五个“钱”：一是落实各面政策，促进农业提质增效、收入稳定增长，让农业经营者有钱赚。二是引导农村劳动力向非农产业转移就业，促进各尽所能、各得其所，让务工者能挣钱。三是支持有知识、有胆识农民自主创业，促进大批民营企业敢闯大市场、广辟致富路，让创业者赚大钱。四是鼓励农民参与投资性、资产性经营，促进富民合作及房屋出租业发展，让农民自主经营谋些钱。五是加大市镇两级财政转移支付力度。近两年实施村集体政经分开，村干部包括行政、后勤服务人员在内的工资报酬采取全托底的办法，由市镇两级财政分担支付，既减轻每个村负担200万元左右，又体现关心村干的切身利益，让农民每年从村社区股份合作社盈利分红中分到钱。上述“五钱”如实兑现，使农民持续增收有了可靠的保障。据统计资料显示：2018年全市共有96385个农户、362560人，人均纯收入达41563元，比上年增长8.6%。同时，对农村低收入户，实施最低生活保障，2019年全市最低生活保障水平在连年增长的基础上，提高到人均月收入945元。不论是农民纯收入，还是低保户收入水平均列全省第一。昆山经济技术开发区所辖11个行政村，农民从资产经营公司、社区股份合作社、富民强村公司每年盈利中每年每人分得红利800元左右，2019年全区农民人均纯收入超5万元，为昆山全市之首。

（四）不断改善农村生态环境，是实施乡村振兴的刻求目标

绿水青山就是金山银山。昆山在这方面舍得花投入，着力构建人与自然和谐共生，走绿色发展之路。特别是近两年来，全党动手、全民发动整治改造河道，实行五级书记河长责任制，河（湖）水变清润民心；全面治理脏乱差环境，拆除大批违章建筑，工作到位顺民心；全面推进厕所革命、垃圾分类处理和农贸市场整顿、改造、治理，容貌更新得民心。久久为功，纵然使农村生态环境发生了深刻变化，涌现了一批生态农业、养生养老、森林康养、乡村旅游的先进典型村庄，经济发展红红火火，众多的田园风光、湖荡月色、恬静的漫步休闲大道，以及古村韵味等乡村美景，成了农村经济发展的摇钱树、聚宝盆。周庄古镇，由于连续10年整治、建设生态环境，特别是党的十八大以来举办的国庆灯会，“水色夜景美丽——周庄美景”“欢乐田园嗨——香村·祁庄”“两岸一家亲——台湾老街”三大主题片区游，加之蚬江湾、南湖湾惊艳江南元素和水乡符号，奏响了“中国第一水乡”的时代华彩乐章，至情至美激起各路游客永生难忘的人生独特体验。该镇2019年中秋灯会吸引了中外游客100多万人次，餐饮、民宿、农家乐营销收入十分可观。锦溪古镇历来流传着“三十六顶桥、七十二只窑”的美名，在乡村振兴中因村制宜整治生态环境，将全镇20个自然村，分别建设为各具特色的村庄，挖掘与保护历史文化、乡土文化，保持传统建设风貌，传承乡村文明，突现有别于城市的独特的江南乡村田园风光和质朴的乡土文化气息，以一产为基础，构建一、二产业相容、一、三产业相合、二、三产业互促的三次产业联动体系，加快发展融乡村观光、生态休闲、文化诗歌体验和度假养生为一体的乡村旅游，增辟农民致富路径，促进经济可持续发展，收到了良好效果。千灯古镇凭借倡导“天下兴亡，匹夫有责”顾炎武名人游优势和拥有一批明清建筑及石板街观赏的独特效应，通过全面整治配套的大唐生态园、歇马桥古村落的旅游设施，近年来接待旅游人次、营业收入翻番而上。

（五）切实加强党的领导，是实施乡村振兴的根本保证

昆山从历史与现实的结合上，引导各级各部门深刻领悟到只有共产党的领导，才能有今天的辉煌，彰现中国特色社会主义新时代，从而把加强党的领导贯穿乡村振兴全过程。一是组织落实。市委市政府十分强调认真贯彻落实习总书记关于“五级书记抓乡村振兴”的重要指示精神，形成了党委统一领导、政府负责、部门统筹协调的领导体制，成立了由市委书记、市长任“双组长”，市四套班子领导任副组长的乡村振兴领导小组，明确发展经济与社会治理一肩挑，并建立了市区镇村组织实施、督查考核的工作机制，市委常委深改组多次学习研究，切实做到精心化部署，科学化规划，领导亲自抓，反复抓落实。二是方案落实。遵循中央、省委和苏州市关于乡村振兴的各项决策部署，深入调查研究，围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，市委市政府制定出台《实施乡村振兴战略三年提升工程实施方案（2018－2020年）》，研究三年乡村振兴重点任务、重要项目、重大投资的分期实施目标要求，做到有据可依、可查，确保方案落实不走样。三是工作落实。组建乡村振兴工作领导小组办公室，建立三年提升工程的工作例会制度，细化分解工作任务，制订全面考核制度并作为主要领导和责任人年度绩效、评优的重要依据，群策群力推动工作落实。同时，加大媒体宣传力度，使乡村振兴的目的意义、目标要求、基本做法，工作重点，以及涌现的先进集体与个人事迹等，通过各路媒体加强宣传报道，充分利用互联网优势和“第一昆山”“昆山发布”“昆山农业农村”等微信公众号，发布全市乡村振兴工作动态，使之家喻户晓，深入人心，形成合力推进乡村振兴。