新时代增强党的群众组织力探论

张弘弛

〔摘要〕 新时代增强党的群众组织力，旨在夯实党执政的群众基础、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦。当前，部分党员干部执行党的群众路线力度不足、服务群众的能力有待提升、群众工作方法不当、处理群众问题的本领较弱，阻碍了我们党在新时代增强党的群众组织力工作的开展。在新时代，我们要以党的政治建设为统领、强化党的政治影响力，要加强基层党组织建设、强化基层党组织服务功能，还要不断创新群众工作方法、营造融洽的党群干群关系，以增强我们党的群众组织力。

〔关键词〕 新时代;中国共产党;群众组织力

〔中图分类号〕D26   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2019）05-0041-04

党的十九大报告明确指出，要“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力” 〔1 〕。党的群众组织力，简言之就是党密切联系群众，宣传、组织、动员、团结和凝聚群众的能力和水平。我们党作为马克思主义政党，历来高度重视人民群众在历史发展中的主体地位，而要增强党的群众组织力，必须最大限度地激发出人民群众的首创精神，充分凝聚人民群众的集体智慧。纵观中国共产党的奋斗历程我们不难看出：在新民主主义革命时期，党通过宣传、组织和发动群众，团结一切可以团结的力量，走出了一条农村包围城市、武装夺取政权的革命道路，最终取得了新民主主义革命的伟大胜利;在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导广大人民群众不断解放思想、实事求是、开拓进取，探索出中国特色社会主义道路，使我国经济社会又好又快发展，创造出了许多令世界瞩目的成就。随着中国特色社会主义进入新时代，中国共产党人唯有不忘初心、牢记使命，切实践行全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重人民群众的主体地位，把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好，才能充分激发他们干事创业的积极性、主动性和创造性，使人民群众积极投身新时代中国特色社会主义建设，进而为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦聚合磅礴之力。

一、新时代增强党的群众组织力的重大意义

（一）增强党的群众组织力是夯实党执政基础的有效保证

回顾过去，在中国共产党98年的光辉历程中，中国共产党人始终坚持依靠群众、组织群众、发动群众，不斷夯实党执政的群众基础。在新民主主义革命中，毛泽东同志认为，“只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争” 〔2 〕。在艰苦的革命岁月中，中国共产党始终依靠群众、发动群众、唤醒群众，与人民群众打成一片，走出了一条农村包围城市武装夺取政权的革命道路。社会主义建设时期，中国共产党人继续组织和发动群众，汇聚人民群众聪明才智，为中华民族伟大复兴奠定了扎实的发展根基。党的十一届三中全会后，中国共产党人通过发挥思想引领的重大作用，使得人民群众逐渐摆脱了固有思想的束缚，为改革开放的顺利进行扫清了障碍。展望未来，新时代中国共产党人要不断总结革命、建设和改革的经验，通过增强党的群众组织力来不断夯实党的执政基础，充分组织和发动人民群众参与全面深化改革，鼓励和引导人民群众积极投身新时代中国特色社会主义建设。

（二）增强党的群众组织力是促进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要

推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的重要战略目标。人民群众是推进国家治理体系和治理能力现代化的坚实力量，主要表现在两个方面：一是国家治理现代化要以科学合理的制度为基础，而构建科学合理的制度体系，人民群众的制度意识是必不可少的。我们党只有发动群众、组织群众、让人民群众参与到制度建设的全过程，发挥人民群众对制度的监督作用，才能有效引导其形成制度意识，推进现代化治理的制度体系建设。二是国家治理现代化更多地强调基层群众自治、多元主体共治、执政党和政府善治，这些都离不开人民群众的积极参与。因此，党必须要把人民群众充分组织起来、发动起来，充分尊重人民群众的主体地位，充分发挥他们在国家治理现代化过程中的主观能动性，才能更好地化解国家治理现代化进程中所遇到的矛盾与分歧，进而达成一致与共识，推动国家治理现代化向前发展。

（三）增强党的群众组织力是实现中华民族伟大复兴的必然要求

中华民族伟大复兴离不开社会生产力提高，离不开社会全面进步和协调发展，更离不开党的领导。社会生产力的提升需要充分组织和发动群众，切实提高人民群众的生产积极性，充分发挥人民群众的创造力，而社会的全面进步与协调发展也需要人民群众的积极参与。党的十九大报告提出了以创新、绿色、协调、开放、共享为内容的新发展理念，这一发展理念的实现需要广大人民群众共同实践。为了实现中华民族伟大复兴，我们党要尽最大可能组织和发动群众参与社会主义现代化建设，这就需要我们党坚持走群众路线，不断改进群众工作方式方法，尊重人民群众的利益表达，积极回应人民群众利益诉求，进而确保社会发展坚持社会主义方向，并不断取得现代化建设的新成就。

二、新时代党的群众组织力建设面临的问题

（一）部分党员干部执行党的群众路线有偏差

目前，部分党员干部对党的群众路线执行力度不足，主要表现在两个方面：一方面，部分党员干部对党的群众组织力的重要性认识不足，没有体会到党的群众路线的精神实质，在实践中遇到难题就退缩或绕开，没有切实贯彻党的群众路线。另一方面，部分党员干部仍然有不正确的政绩观，在执行群众路线的过程中只注重表面文章，重形式、走过场，没有实实在在地沉下去，没有把心思真正放到群众的意愿和诉求上，造成群众需求和政策落实的不对称，直接损害了群众切身利益。

（二）部分党员干部服务群众的能力有待提升

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。只有坚持以人民为中心的发展理念，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，党才能持久赢得广大人民群众的衷心拥护，我们党的群众组织力才会不断得到提升。虽然党的十八大以来，通过群众路线教育实践活动等专题教育活动，广大党员干部服务群众的能力得到了很好的锻炼，但是部分党员干部服务群众的能力还有待提升。这主要体现在两个方面：一方面，部分党员干部服务群众的方式方法落后于时代，服务形式简单粗糙，不善于运用互联网、微信等现代信息技术平台去和广大群众沟通交流，没有充分地了解群众的思想动态;另一方面，部分党员干部在服务群众的过程中问题导向不明确，对群众的诉求和意愿不甚了解，不能做到急群众之所急，解群众之所难。

（三）部分党员干部做群众工作的方法不当

党员干部的群众工作方法直接关系到群众工作的执行效果，一套科学的群众工作方法会让群众工作达到事半功倍的效果。但是，部分党员干部缺少对群众工作的思考，其群众工作方法难以与时代同步，存在很多不科学不合理之处。主要表现在：一是部分党员干部的群众工作方法简单粗暴。部分党员干部在开展群众工作的过程中官僚主义严重，过多地关注自己的政绩，滥用自己手中的权力，缺乏与人民群众的有效沟通，采用权力压制的手段解决群众问题。二是部分党员干部的群众工作方法有惯性思维和经验主义的问题。部分党员干部凭借自己陈旧的经验开展群众工作，工作方法墨守成规、就事论事，过度相信自己的工作经验，盲目借鉴其他地方的经验，在处理一些前所未见的突发性群众事件时便手足无措。三是部分党员干部的群众工作方法敷衍了事，有形式主义的问题。部分党员干部在群众工作中较少关注人民群众的根本利益，忽视了他们的基本诉求，对人民群众缺乏应有的热度，对人民群众的困难坐视不管，处理群众问题效率低下，最终导致一些严重影响社会稳定的民生问题常年得不到解决，严重影响了人民群众的生活。

（四）部分党员干部处理群众问题的本领较弱

增强党的群众组织力，党员干部就必须面对和处理大量群众问题，唯有把群众问题处理好，把群众矛盾化解好，才能更好地组织和发动群众。所以，党员干部处理群众问题的能力与党的群众组织力建设有直接关系。目前，部分党员干部处理群众问题的本领较弱，主要表现在：一是部分党员干部缺乏整体观念，处理问题“头疼医头，脚痛医脚”，没有从宏观视角考虑群众问题的成因及解决对策。二是部分党员干部没有从发展的角度出发去处理群众问题，在处理群众问题时就事论事，只图一时便利，缺少对群众问题的长远考虑和后续解决方案。三是部分党员干部实践经验不足，又没有咨政问策的习惯，缺少应变能力，在处理突发性群众问题时无所适从，从而导致突发性群众问题不断扩大，最后衍生成严重的社会问题。四是部分党员干部处理群众问题时没有把人民群众的利益放在首位，而是选择确保所谓“各方利益均衡”，意图中庸自保，缺少斗争精神，从而损害了人民群众的根本利益。

三、新时代增强党的群众组织力的路径

（一）以党的政治建设为统领，通过党的政治影响力提升群众组织力

增强党的群众组织力，必须要不断强化党的政治建设，以此提升中国共产党的政治影响力，强化中国共产党的执政公信力。我们党要从以下五个方面进行努力，以强化党的政治建设：一是要开展党内政治学习，尤其是党史国史的学习，并通过学习更好地掌握我们党做好一切工作的看家本领。党内政治学习要采取科学的学习方法，学习内容要具有广泛性，学习方式要具有多样性，积极运用“学习强国”等新型平台开展学习，运用科学的方法激发党员干部学习的积极性。二是要加大党内政治文化传播的力度。我们党要运用新媒体、大数据等新兴网络技术手段进行党内政治文化传播，通过塑造典型、“解剖麻雀”等多种形式传播党的发展历史、优良传统、先进事迹、执政理念，使人民群众能正确清晰地认识党的执政理念、价值立场。三是要不断夯实党的制度建设，通过党的制度建设促进党的政治建设。我们党要通过党规党纪体系的构建促进党内制度化的建设，构建多层次的党内民主政治制度，完善党内民主集中制，把从严治党放在突出位置。四是要不断强化党员的责任意识与担当意识，提升各级党组织的自我革新与自我锻造能力，从而更好地造福人民群众。五是要深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实把主题教育活动常态化、规范化，并借助不同的教育平台，采取符合实际的教育方式，切实提高主题教育活动的实效性，进而提升全体党员的责任意识与担当意识。

（二）加强基层党组织建设，通过强化基层党组织服务功能增强党的群众组织力

基层党组织是我们党联系群众的重要纽带，强化基层党组织服务群众的能力和基础组织的建设是增强群众组织力的妙药良方，为此需要我们党做五方面的工作：一是进一步完善基层党组织服务群众的体制机制，把基层党组织变成服务群众的主阵地和改善干群关系助推器。党员干部要扩大基层党组织服务范围，建立规范化服务流程，配齐基层党组织服务人员，开展上门服务、互联网服务，进而构建立体化服务模式。二是提升基层党组织凝聚效能，充分尊重人民群众的首创精神，积极发挥人民群众主观能动性。党要构建基层党组织与人民群众的联络互动机制、沟通交流机制和民主协商机制，通过体制机制构建来提升基层党组织的凝聚力。三是不断增强基层党组织内生活力。我们党要加大对基层党组织各项投入，给予基层党组织专项补助资金，确保基层党组织能够合理高效的运转，还要坚持问题导向，重点加强薄弱地区和薄弱环节的基层党组织建设，特别是贫困地区基层党组织建设，把基层党组织建设与经济建设、推进脱贫攻坚紧密结合起来。四是充分发挥基层党组织的理论宣讲功能，不断更新理论宣传内容，采取不同的理论宣传方法，借助不同的理论宣传媒介，把基层党组织锻造成理论宣传的主阵地，开辟成新时代中国特色社会主义理论宣传的主战场。五是加强新社会阶层党组织建设。随着新社会阶层规模不断扩张，其已经成为新时代中国特色社会主义建设的重要力量。新社会阶层中有很大一部分人在国外生活多年，深受西方文化影响，思想观念与國内存在差异。因此，基层党组织要强化对新社会阶层的引导与教育，让新社会阶层不仅成为新时代中国特色社会主义建设的重要力量，也要成为坚定的社会主义践行者和信仰者。

（三）不断创新群众工作方法，以融洽的党群干群关系增强党的群众组织力

邓小平曾指出，“群众运动有其自身的规律，党在指导群众运动中，必须掌握住这种规律” 〔3 〕。因此，提高党的群众组织力，必须要不断探求群众工作的基本规律，进而构建符合人民群众特点的群众工作体系，从而以融洽的党群干群关系来增强新时代各级党组织的群众组织力。在这项工作中我们要注意以下四点：一是要注重细节，用诚心、耐心、细心做好群众工作，促进群众工作“点线面”三者有机结合。其中，“点”是指党员干部要通过调查研究真正了解人民群众所关注的热点、难点，对症下药地开展群众工作。当前，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，群众工作应聚焦于人民群众对于美好生活的诉求，不断提高人民群众的幸福感。“线”是指党员干部在群众工作中要把握线的关系，把我们党的政治路线、思想路线与人民群众所关注的点紧密结合，从而通过落实党的路线方针为人民群众排忧解难。“面”是指党员干部要扩大群众工作的参与面，使广大人民群众能参与到问题的解决过程中来，因势利导凝聚民心民力做好群众工作。二是要深刻把握群众工作的发展规律，不断探索群众工作的规律，利用规律做好群众工作。党员干部要通过总结经验来把握群众工作的规律。在中国共产党历史上，党的事业的开拓者们提出过许多富有指导性的群众观点。如刘少奇认为，“真正民众的领导者，他不以领导者自居，不板着面孔去教训民众，不站在民众的头上去命令民众，而是以兄弟的、同志的态度去对待民众、说服民众”，“在各方面能协助民众解决问题的人，民众才心悦诚服的推尊他为自己的领袖”。 〔4 〕张闻天认为，党的周围应该有许多能够公开活动的群众领袖，同他们建立很好的同志关系，给他们一定的指示，但决不要过分地干涉他们自由，相反的，应尽量发挥他们的创造性与天才。陈云指出，党员干部在进行群众工作时，“不是命令，必须民主”，“不是限制自动性、积极性，而必须是发动群众的积极性，尊重群团独立性”。 〔5 〕这些群众工作的真知灼见对新时代中国共产党的群众工作也有重要的借鉴意义。只有认真研读群众工作经典理论，借鉴党的历史上群众工作的经典做法，并将这些理论和经验活学活用，才能在实践中把握群众工作的规律，做好新时代群众工作。三是不断创新群众工作方法。一方面，党员干部要利用宣传讲习的方式开展群众工作，进一步拉近与人民群众的距离，让他们时刻感受到中国共产党的引领作用。另一方面，党员干部要利用新闻媒介开展群众工作，引导媒体反映人民群众真实的生活场景，更直观地展现其内心的真实想法，更准确地找准人民群众所关注的问题，使群众工作更具有针对性和实效性。四是在开展群众工作时要坚持社会主义核心价值观，尊重多元价值理念，充分考虑不同群体的思想观念和价值诉求，要坚持以人民为中心的群众工作方法，提倡平等对话的群众诉求反映机制，使用民主协商的群众工作方法，实现党与人民群众的思想共鸣。党员干部只有摒弃过去那种简单粗暴的群众工作思路，不断创新群众工作方式方法，构建和谐的干群沟通和协商机制，真正将人民群众的利益诉求和意愿挂在心头，才能将最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔2〕毛泽东选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：136.

〔3〕邓小平文选：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：67.

〔4〕国家行政学院领导科学教研部.毛泽东周恩来刘少奇朱德邓小平陈云江泽民论领导方法和领导艺术〔M〕.北京：党建读物出版社，1997：197.

〔5〕中共中央文献研究室.陈云文集〔M〕.北京：中央文献出版社，2005：191.

责任编辑 王亚峰