全民健身背景下学校体育场馆服务社区的资源开发战略

孙梦瑶 何鹏飞

全民健身背景下学校体育场馆服务社区的资源开发战略

孙梦瑶 何鹏飞

（信阳师范学院，河南 信阳 464000）

基于社区体育设施匮乏而学校体育场馆闲置的情况，从学校体育场馆服务社区的必要性及可行性出发，分析学校体育场馆服务社区的资源开发中存在的问题，提出相应的对策和建议，为学校体育场馆服务社区提供理论依据。

全民健身；背景；学校；体育场馆；服务社区；资源开发；战略

1 学校体育场馆服务社区的必要性及可行性

1.1 社区体育场地设施资源供给不足

新时代中国人民随着国民经济的发展和科技的进步，生活水平逐步提高，闲暇时间也不断增多，人们的健康意识不断增强，参加体育锻炼的需求也日益增长。但是，我国社区体育的发展相对比较晚，根据国家体育总局发布的第6次全国体育场地普查的数据来看, 截止到2013年末, 全国共有体育场地169.46万个, 人均体育场地面积1.46平方米, 远低于发达国家人均体育场地十几平方米的标准。在众多体育场地当中，用于全民健身的体育场地有36.81万个，仅占数量的22.41%，这些数据反映了我国很多地区的社区体育场地用地规模较小，人均的室外用地和室内建筑用地更是都达不到《城市社区体育设施建设用地指标》(2005)制定的指标, 其中适合青少年健身的运动场更是少之又少。除此之外，各地方关于社区体育发展的配套政策也参差不齐，导致体育锻炼设施数量不多, 种类不全, 并且缺乏专业社会体育指导员，如果让政府给社区建设大型的体育健身文化场馆，不仅成本高昂而且周期也比较长，无法在短时间内得到改善。

1.2 学校体育场馆设施闲置情况严重

根据国家体育总局发布的第6次全国体育场地普查的数据来看, 截止到2013年末,教育系统体育场地有66.05万个，占全国38.98%，占地面积10.56亿平方米，占地面积比53.01%。但是开放率不足1/3。由此可见，学校体育场馆及设施在满足正常的教学秩序之外，其他时间都处于闲置状态。相比较数量少，场地结构不完善的社区体育场地而言是一种资源浪费。学校体育场馆在教学之外时间可以对外开放，服务社区，这对推进我国全面全民健身运动的快速发展有极大的帮助。

1.3 政府出台相关文件支持

为了促进全民健身的体育事业繁荣发展，教育部、国家体育总局联合印发的《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，各省市也积极响应，出台了关于学校体育场馆向社会开放的实施方案，积极推进学校体育场馆向社会服务，提高学校体育场馆的利用率，这也从政府角度确定了学校体育场馆有服务社区的义务。

1.4 学校体育场馆服务社区的可行性

学校体育场馆及场地内的设施器械除正常教学时间外，大部分时间是处于闲置状态，而目前我国供全民健身的社区体育场馆资源严重短缺。在《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》中指出：“提高全民族身体素质，有条件的学校体育场馆应当向社会开放，实现体育资源社会共享。” 这打破了学校体育场馆的传统经营管理理念，从成功服务于社区的学校体育场馆管理经验来看，避开学校正常的教学时间对外开放，学校体育场馆的器材和设施更符合于青少年的健身运动，这可以从一定程度上解决社区体育场地和健身设施资源短缺的问题，有效地促进全民健身运动的开展，更是可以提高学校体育场馆和设施器材的利用率。

2 学校体育场馆服务社区的制约因素

2.1 学校方面

2.1.1学校安全问题

学校体育场馆一直以来都是学校实施教学的重要场所，开放的人群是学校的老师和学生，开放的时间也是日常的教学时间。现在随着人们生活方式的变化和闲暇时间增多，越来越多的人响应全民健身的号召，参与体育锻炼。学校体育场馆一旦全面对外开放，进行社区服务，那么就会有大量的社会群众进出校园。学校里每天都会有不同的社会人员流动，人多复杂，学校的老师和学生自身安全和财产安全保障系数就会有所下降，尤其是中小学，学校的学生年龄尚小，处于弱势，这无疑是加大了学校的安保难度，也会对学校的正常教学秩序产生严重影响，阻碍和谐文明的校园环境建设。

2.1.2学校管理问题

学校体育场馆一直以来都是以传统思想理念进行简单管理，用于学校日常教学需要，仅供学校师生使用，进行学习和锻炼。体育场馆的管理人员也都是一些退休的老师或学校的安保人员，他们在日常管理过程中缺乏一定的专业知识，没有先进的管理理念和对设备器械的管理维护知识，这也导致难以发挥学校体育场馆管理人员的作用。学校体育场馆要服务于社区，首先要保证学校的日常教学秩序，学校的老师能够进行正常的教学，学生能够得到日常锻炼，其次才能服务于社区。这就要求学校的体育场馆管理时间要有一定的度，既不影响学校的教学秩序又能服务社区群众，让学校教学时间和服务社区时间合理分配，这个时间管理的度很难把握，这也是导致学校体育场馆在实施对外开放过程中会遇到很多问题。学校体育场馆由于长时间的计划经济思维管理模式，很多体育场馆在政府的引导下有一定的对外开放，但大多都是义务的免费的，这也是学校体育场馆在服务社区时，不主动，不热情，资源共享意识薄弱的主要原因。

2.1.3学校经费问题

很快，我发现雪花飘的担心是多余的。没等李献武走出牢门，田青青就迈进了北京大学的校门。作为有重要贡献的青年干部，她被组织上推荐为大学的工农兵学员。这是组织上对忠诚的战士最好的呵护与鼓励，我望尘莫及。田青青临走前来与我话别，说，你要努力啊，争取早日在城里与我会合。我说，顺其自然吧。

学校体育场馆对社区开放进行服务，这会提高学校体育场馆及其设施和器械的使用率，同时也会使体育场馆里的设施和器械的损耗增加、老化加速及体育场馆本身的维护费用增高。学校体育场馆的建设，虽然由国家相关政策的扶持，但地区之间的经济水平不一样，一些地区的学校经费紧张，难以承受后期的体育场馆维护，设施器械的维修及更新费用的压力，并且学校体育场馆和设施器械的维护成本和本身的使用效率成正比，使用效率越高，所产生的维护费用越多。除此之外，学校还要承担学校体育场馆管理人员的薪资和其他的意外伤害保障费用，这一系列的支出会导致学校体育场馆的运行经费不足。

2.2 社会方面

2.2.1锻炼人群的运动安全问题

学校体育场馆对社区开放服务过程中，大量的社会人员进入校园参加体育锻炼，这些人群中有很大一部分人没有相应的运动安全常识和自我保护安全意识。在参加体育锻炼过程中，本身就存在一定运动风险，比如自身患有某些慢性疾病、使用运动器械不当等各种原因会造成不可避免意外伤害事故；社会群众没有科学的锻炼知识，锻炼时会出现盲目锻炼，使用错误方法或不适量的锻炼都会造成运动损伤；发生损伤或意外事故时，社区群众也缺乏相应的应急处理能力，造成二次损伤，导致严重后果。目前我国关于学校体育场馆对外开放过程中出现意外运动损伤和伤害事故的定责标准没有明确规定，锻炼的群众一旦在学校内出现伤害事故，根据目前的状况来看，学校或多或少都要承担部分责任，这也是部分学校在开放体育馆服务社区时重点考虑因素。

2.2.2锻炼人群缺乏主人翁意识

学校开放体育馆服务社区群众，但没有办法时刻看管这些不固定人群。经常可以见到进入学校参与体育锻炼的群众有的穿着高跟鞋踩踏学校的塑胶跑道和故意损坏学校健身器械，这给学校的公共设施维护方面增加不少负担；有的群众基本素质不高，随意乱丢饮料瓶、零食垃圾和烟头及折花摘果等，这给学校的环境造成污染和破坏；更有甚者带着自家宠物进入校园，一方面宠物的粪便无人清理，另一方面宠物本身具有危险性，有的还会携带病毒，这对学校的安全留有隐患等。这也是学校开放体育馆服务社区过程中另一个棘手的问题。

2.3 政府方面

2.3.1政府主管部门不明确

学校开放体育场馆服务社区是一个系统化的过程，涵盖了社会的每一方面。虽然教育部、国家体育总局高度重视，每个省、市政府也出台相应的实施办法，但是对于学校体育场馆服务社区具体如何管理，归属于哪个政府部门主管没有明确规定。在学校开放体育馆服务社区过程中出现各种矛盾和分歧时，没有主管部门出面进行协调处理。

2.3.2支持监督体系不完善

在教育部、国家体育总局联合印发的《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》和《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》中明确了学校应该向社会开放，服务社区，缓解目前我国社区体育场地资源缺乏的问题，但是却没有把学校体育场馆服务社区列入法律体系。没有制定确切的法律法规和配套实施准则来对学校体育场馆向社会开放提供支持和监督，这对推进学校体育场馆服务社区工作全面落实难以顺利进行。

3 学校体育场馆服务社区的资源开发战略

3.1 加强政府部门宏观管理

对于学校开放体育场馆服务于社区这一工作政府首先应该明确其主管部门，由政府主管部门统一领导，再由其相关部门配合协调运作，共同促进学校体育场馆服务社区的规范化发展。其次，政府应该为学校开放体育场馆提供一些法律保障，制定出相关的法律法规，科学合理地实施细则以及适合于学校体育场馆对社会开放的运营管理措施，让学校体育场馆在服务社区时有法可依，有据可循，同时也可以加强对学校体育馆在服务社区时的监管；再者，政府应该加大对学校体育场馆的经费支持，让学校体育场馆完善设施器械，不仅能够给学校正常的教学带来方便，也能更好地服务于社区群众。

3.2 提高学校综合管理

学校体育场馆服务社区最主要的矛盾是学校教学活动与社区居民锻炼之间的冲突，解决这个矛盾首先需要学校根据自身的教学方案制定一个合理、科学的对外开放制度，比如制定开放时间表、考虑增设保险机制、校园规章制度等，让学校体育馆能够在满足教师教学和学生课余体育锻炼情况下最大限度的服务社区群众；同时也要加强学校的安保和监督工作，比如社区群众进入校园时登记、定时进行安全巡视、安装监控设备等安保措施，确保体育场馆在对外过程中学校学生和参与体育锻炼的社区群众的人身安全，监督所有人共同遵守校园制度，以此来确保和谐文明校园的建设。其次，学校想要实现体育场馆最大限度资源信息共享，提高体育场馆、设施、器械的利用率，还应该加大媒体的宣传的力度，提高学校体育场馆的知名度，利用学校的微信公众号、微博、校园官方网站等公共平台进行学校体育场馆资源的信息发布和共享，让社区群众能够在适当时间进入学校体育场馆参与体育锻炼。再者，学校在体育场馆管理人员方面应该加大投入，对现有的学校体育场馆管理员组织专业管理知识和先进管理理念的培训，并引进相关管理方面经验丰富、能力超群的人才，完善和扩大学校管理人才队伍。最后，学校体育场馆在服务社区时应该发挥其自身的价值，改善体育场馆后期维护和更新设施器械的经费不足问题。这就要求学校体育场馆必须打破传统的运营管理模式，通过借鉴相关的社会管理经验，在学校体育场馆闲置时间积极与社会组织联系，结合自身优势，通过合作机制，把体育场馆及设施进行租赁的社会化经营和积极推进兴趣培训班自主化经营模式相结合，在推动全民健身的同时也能为学校带来收益。

3.3 发挥社区能动性管理

对于推动全民健身，学校开放体育场馆服务社区的工作不能只依靠政府和学校，还需要社区的对接配合。（1）社区应组织社会体育指导员积极发挥作用，给社区群众讲解普及健身器材的正确使用方法和锻炼知识，让社区居民对体育锻炼器材和常见的运动损伤有一定的了解，遇到一般运动损伤和伤害事故有应急处理能力。（2）社区应当加大宣传力度，比如构建网络共享平台、社区讲座等，提升群众参与体育锻炼的热情和提高居民的自身素质，让社区群众有组织、有纪律的进入学校体育场馆参与体育锻炼活动，一方面能够提高学校体育场馆的利用率，缓解社区体育锻炼场地资源短缺的问题，另一方面也能改善学校自然环境和校园安全问题。

4 结语

在全民健身时代，参与体育锻炼的人日益增多，我国社区体育场地资源短缺，学校体育场馆及设施器械相对完善而又闲置情况严重，我国推动学校体育场馆服务社区是必然趋势。但学校体育场馆要全面开放对社区服务还存在种种阻碍因素，针对这些问题，政府应该进一步为学校加以政策的支持和指导，为其提供服务和帮助，让学校开放体育场馆服务社区有制度保障和监督；学校应该立足自身，寻求符合学校建设和发展的运营管理模式，让体育场馆服务社区实现资源共享和经济效益共赢；社区应当发挥能动性，积极配合政府和学校，推动全民健身运动的和谐发展。

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On the Rresource Development Strategy of School Sports Stadium Service Community under the Background of National Fitness

SUN Mengyao, etal.

(Xinyang Normal College, Xinyang 464000, Henan, China)

孙梦瑶（1994—），硕士生，研究方向：社会体育指导。