科学认识 注重整改

文/于喜良

自2007年6月1日《生产安全事故报告和调查处理条例》正式施行以来已经12年了，生产安全事故调查处理作为安全监管的一项重要内容，坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查处生产安全事故，为我国安全生产形势明显好转作出了巨大贡献。但事故调查也逐渐暴露出一些问题。一是部分事故调查人员思想认识有偏差，理论修养和业务能力不强，过重追责、过轻追责同时存在。二是淡化事故原因机理分析，使同类企业无法从事故中真正吸取教训。为充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用，笔者提出如下建议：

一是要科学认识安全监管和事故查处工作。事故查处的初心和使命，是为了遏制和减少生产安全事故，安全监管的目的是为了保护人，同时也必须依靠人。过分追责、搭车追责、摊责，会使人才远离安全岗位，降低安全管理水平；大事化小、小事化了，监管人员就会懈怠，这两种做法都不可取。

二是要审时度事，与时俱进，在科学追责的同时更加注重问题整改。当前，人们的安全意识普遍提高，安全生产主要矛盾已经从不重视安全转移到不会重视安全。把事故调查的重点转移到调查企业技术和管理问题，避免同类事故在不同的时间、地点反复发生。

三是要加快推进安全生产领域改革措施落实，最大限度发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。建立事故调查分析技术支撑体系，对因产品质量和特种工艺等引发的生产安全事故，可委托第三方机构独立（或协助）开展直接原因调查。事故调查报告设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，让同类企业能够主动查找企业工艺设备漏洞、管理缺陷并积极改进。在事故调查报告完成前，增加原因审查环节，按照“生产安全事故全要素因果关系理论”对调查报告中的事故原因逐一进行审查，凡与事故发生没有因果关系的问题全部排除，避免过度追责、搭车追责和摊责。建立事故暴露问题整改督办制度，使事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用最大化。