小学生体育托管模式的研究

李彩萍

（莆田市城厢区南门学校，福建 莆田 351100）

关键字：小学生；体育；托管模式

现今我国中小学生群体体育锻炼机会缺乏，整体身体素质下滑已经成为一个不可否认的现实，是社会家庭关注的一个焦点问题。小学体育教学是学校教育中的重要学习内容之一，在学校教育实行各种教学改革的背景下，体育教育也需要同步进行改革创新，但是在现阶段的学校体育教育中，学生的体育锻炼无论是时间还是内容都存在严重的不足，局限了学生身体素质的提升，依据大多数学校体育开展的实际条件，很难在短时间内能够满足学生的体育锻炼需求，实现学生身体素质的提升。而与传统的学校体育教育相比，在社会上开展的体育活动更具有多样性，对学生的吸引力更大，是否可以借用托管模式，充分利用社会上已有的相关资源，建立体育托管模式，开展小学生体育教育活动，切实加强小学生体育锻炼，有效弥补学校体育教育的不足，值得深入研究。

1 体育托管概念

在我国教育领域，“体育托管”属于一个全新概念，相关的研究在2010 年至2014 年才出现，但是一直没有相关文献对其概念进行明确定义，而在社会实际中，已经在北上广等大城市投入市场化运营，并取得了一定的成效。体育场馆与赛事托管是当前体育托管模式中常见的方式，受到相关的教育研究理论缺失的影响，我国体育托管一直到现在都没有成系统。

在世界上普遍存在学生放学与家长下班时间不同步的问题，对于课外托管模式，不同的国家有着不同的说法，在美国被称为课后项目或者学龄儿童看护，在英国被称为课后看护或者校外看护，在法国被成为课外接待，而在韩国则称之为小学托管教室和放学后学校。托管一词最早被用在政治领域，指的是一些领土按照特定的协定内容，接受联合国按照相关程序进行监督管理，处于联合国权力下的一种管理形式。托管进入到教育领域后，更多的是以托管学校的形式出现。而体育托管的设想在我国最早于2000年12 月出现，但是并没有针对其具体实施以及经验总结开展后续研究。综合已有的企业托管与教育托管的定义来看，体育托管指的是，在政府部门的主导下，小学学校有选择性地将学生托付给具有相关专业资格与法律资质的机构或者团队，尤其承担起学生课后的体育锻炼活动，以达到保障小学生体育锻炼的有效时间的目的，提升学生的身体素质，同时还能够有效解决学生放学与家长下班时间不一致的问题的一种教育托管形式。

2 “体育托管”产生的原因

2.1 小学生整体体质下滑严重，迫切需要加强体育锻炼

在已有的研究中，我国学生群体中视力不良率不断增长，超重、肥胖等检出率一直处于上升趋势，在肺活量、耐力、爆发力等方面继续下滑，中小学体质下滑问题已经成为一个不容忽视的问题。这不仅源于学生课业负担过重，没有足够的休息与锻炼时间，还与学校对体育教育的不重视以及体育教育中相关设施条件不足有着密切的关系。虽然为了提高国民的身体素质，我国相关政府部门一直在想办法组织各种体育锻炼活动，但是却没有在青少年体育锻炼上投入更多的注意力， 迫切需要想办法改变现状，提升小学生身体素质。

2.2 国家颁布的加强学生体育锻炼相关政策法规和制度为体育托管模式的发展提供了法律支撑

针对学生体育锻炼工作，我国已经出台了很多相关的政策法律，无论是《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》还是《教育部国家体育总局关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》，都要求高度重视学校体育，将其作为教育工作的大事来抓，要求学校将课外体育活动作为学校日常工作与校园文化建设的组成部分。总的来说，国家已经通过政策的形式对学校体育工作的落实进行了强调，如果体育托管能够构建起科学合理的模式，在有效运营的前提下真正起到补充学校体育的作用，那么在我国大有可为。

3 搭建小学生体育托管的重要性

3.1 体育托管能够满足家长的托管需求

学生的良好教育离不开家庭的教育和监督，家庭作为社会的小单元之一，实现家庭和谐氛围有助于促进社会的和谐发展。目前我国很多家庭都属于双职工家庭，学生放学的时间和家长的上下班时间肯定是不一样的，所以放学后学生的托管问题一直以来都是困扰很多家庭的难题。体育托管的出现有效填补了家长与学生之间的时间差，家长课后托管需求得到满足，有利于实现家庭稳定、社会和谐。

3.2 体育托管增加学生参与体育锻炼的机会和空间，有助于学生身心健康发展

由于应试教育一直影响着教育领域的很多方面，大部分家长都会因为应试的压力而把学生托管到各种各样的课后辅导班，单纯依靠减小学生在校时间是无法达到减轻学生学业负担的目的的，而学生学业负担过重恰恰是造成学生身体素质下降的一个重要原因。通过开展体育托管，借助托管中多元化的体育锻炼内容，能够充分调动学生的参与积极性与好奇性，有效增加学生体育锻炼时间，通过有计划、有指导、有组织的体育托管，能够真正促进学生全面健康发展。

3.3 体育托管拓展课外体育活动空间，能够落实学校体育战略部署

学校体育教育工作一直是我国学校教育的工作重点，但是在具体的工作中如何落实却也一直是个难题。相对于学校体育来说，体育托管是一种校外体育活动，无论是活动的内容还是形式，都远远超出学校体育，时对学校体育教学在时间与空间上的有效拓展，并且能够与学校体育工作的开展形成一个有效的互动链，成为学校体育特色文化建设的组成部分，是国家学校体育战略部署与发展的重要渠道与方向。

3.4 体育托管能吸引社会各界的关注，从而推动领导协助学校体育的发展

针对学生课后托管这个难题，这并不只是学校的问题，也不只是家庭的问题，它是学校、社会以及家庭需要共同面对的问题，需要更广泛的参与。体育托管是一种具有创新性的课后托管形式，如果能够在解决课后教育托管问题上起到应有的作用，那么将会引起社会各界的广泛关注，将课后教育托管问题推动到更高层次去协调解决。

4 城市小学生体育托管模式搭建中存在问题

4.1 体育托管的政策制度、法律法规存在设计缺失

由于体育托管模式还是试行阶段，并不是很成熟，所以相应的政策制度和法律法规普遍存在缺失，无论是在宏观的政策引导还是在微观的实施细则指导上都比较之后，有涉及的相关政策法律又并不具有实操性，在服务标准以及监督等层面都不明确，造成体育托管模式缺乏有效的法律保障，与学校的合作关系难以持久，容易断裂。

4.2 体育托管师资力量短缺

体育托管模式的实施是建立在一支高素质的师资力量基础上的，师资力量水平的高低直接影响到托管教育的质量。而在实际操作中，体育托管师资力量普遍存在短缺问题，优秀的师资数量存在巨大的缺口，加上由于劳动报酬不稳定，整体队伍的稳定性也很差，人员流动性很差。

4.3 城市小学生体育托管模式存在一定局限性

关于城市小学体育托管模式，不管是组织方式，还是在实际操作上，又或是服务和接待学习的能力方面，都会受到所在区域师资、经费以及场地等不同因素的影响，都呈现出一定的局限性和限制性。因此，很多城市小学生的体育托管仅仅停留在表面的分批组织形式，加上室内运动场所有限，一旦遇到雨雪雾霾天气，很难按计划开展体育锻炼，并不能确保学生每天都能够得到一个小时的锻炼时间，这对托管服务的质量与效率的提升都是一大桎梏。

4.4 各方权、责、利界限不清

如何对托管模式中涉及到的权利、责任与利益关系进行合理划分，是小学体育托管中需要解决的重点关注问题。但是由于体育托管模式尚未成熟，也没有太多的成功经验借鉴，所以关于城市小学生体育托管模式具体的划分还存在很大的缺陷，在一定程度上阻碍了体育托管模式的顺利实施。

4.5 监管评价虚置化

按照职能划分，在城市小学生体育托管模式中监管职能应该由当地教育局履行，而在实际执行过程中，并没有建立起通畅的协调机制，并且不同部门之间存在管理交叉，没有一个统一的准入标准与评价机制，相关部门的监管评价职能虚置情况严重。

4.6 体育托管经费投入不足

城市小学生体育托管模式的具体实施受到投入经费的影响，而经费投入不足恰恰是很多托管机构难以长效运转的一大因素，不仅会影响到托管教师劳动报酬获取的稳定性，而且也会影响托管服务能力。

5 完善城市小学生体育托管模式的途径

5.1 加强理论研究，提高理论指导水平

城市小学生体育托管模式是一项极具系统性地工程，需要在系统的理论研究指导下，不断汲取过往的可取的经验，不断进行完善与发展。而体育托管理论研究也需要与实际情况进行结合开展，遵循从实践中来到实践中去的原则，这样才能真正在解决实际问题时充分发挥指导作用，帮助完善体育托管模式。

5.2 推动政策制度设计，实现更高层次领导协调

城市小学生体育托管模式并不是单单依靠某一个学校或者某一个机构所能实现的，它会涉及到很多规章制度的内容和有一定操作性的工作，需要建立一些专属的规章制度进行管理，进而提供管理规范保障和依据。因此需要从宏观、围观等层面进行制度设计，在充分分析国家宏观政策的基础上出台地方性的政策，同时学校也要根据地方性的政策制定相应的托管细则，将小学体育托管与政府有关部门进行联系，通过多部门的积极参与和高层次领导的协调帮助，发挥政策制度对体育托管模式的指引，解决体育托管过程中存在的权、责、利的划分，规范运行操作。

5.3 内外进行有效地结合，建立稳定的托管师资队伍

关于解决体育托管教师的问题，需要转变传统且单一的师资渠道，在内部进行挖掘的同时也需要在外部进行积极引进，与邻近的高校建立合作关系，通过实习筛选模式为小学体育托管提供有效且稳定的师资力量支持，同时主动与社会体育组织合作，引导其参与到体育托管模式中，建立起稳定的体育托管师资队伍。

5.4 拓展资金投入渠道，完善体育托管经费保障机制

健全的经费保障制度是城市小学生体育托管长效可持续发展的重要保障，针对当前我国体育托管资金投入不足，过度依赖财政支出的现状，需要不断拓宽资金投入渠道，建立完善体育托管经费保障制度，在争取政府财政支持的同时，开展学校自筹与家庭购买相结合的方式，号召社会力量的参与，实现经费来源的多元化。

5.5 建立和完善有效的监管机制

当前我国城市小学生体育托管模式还处于摸索试验阶段，建立完善有效的监管机制更加重要，需要在实现政府部门职能转变的同时将学校的主体责任及逆行落实，结合当地的实际情况，从而进一步制定符合实际，操作可行性高的体育托管方案方法。在组织和实施的过程中，做好对应的跟踪、评价等监管工作，建立信息公开制度，引导社会、家长、教师等参与到监督管理工作中，开展全程动态监管。

5.6 搭建以政府为主导、学校为主体、全社会参与的多元化体育托管模式

城市小学生体育托管模式的出现在很大程度上缓解了教育托管难题，但是在巨大的社会需求面前，仍然不能完全满足，供需之间依然存在一定的差距，需要充分发挥政府部门的主导作用，发挥学校的主体作用，引导全社会广泛参与其中，对体育托管进行全面统筹规划，实现资源共享的基础上结合学校个性化发展，搭建起以政府为主导、学校为主体、全社会参与的多元化体育托管模式，有效提升城市小学生体育托管模式的真正服务能力以政府为主导、学校为主体、全社会参与的多元化体育托管模服务能力、服务质量与服务效率。

体育托管模式的出现不仅能够有效缓解小学阶段学生的学习心理压力和负担，在某种程度上解决了小学生课后教育托管的难题，有利于学校素质素养教育的全面执行，是实现学生全面发展和培养综合素质的全新的教育方向。当前体育托管模式在我国还处于前期摸索阶段，已经开展的相关模式虽然取得了一定的成绩，无论是对现有的学校体育教育还是课后托管教育都起到一定的补充作用，但是依然存在一定问题，在服务能力、长效机制等方面都存在一定的局限性，并没有真正解决学生课后托管问题，需要进一步进行相关研究讨论，在现有的体育托管模式上不断进行完善创新，有针对性的去完善相关理论体系，切实提升城市小学生体育托管模式的服务能力与效率，充分发挥社会各界的作用，团结协作，解决小学生课后托管问题。