先行示范，教育何为？

黄积才

2019年7月24日中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过由中共中央国务院印发的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），从高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋五个方面高位设定了深圳先行示范的战略定位，从三个时间节点上明确了深圳先行示范分步实现的发展目标，还从现代化经济体系、民主法治环境、现代城市文明、民生发展格局、美丽中国典范五个方向提出了深圳先行示范的“五个率先”实现路径。

《意见》指出，建设“先行示范区”要做到“三个有利于”即有利于达成更高起点、更高层次、更高目标开放新格局，更好实施“湾区战略”“一国两制”新实践;率先探索民族伟大复兴强国新路径。特别罕见的是，《意见》文件中把深圳誉为全国典范城市、强国范例城市、全球标杆城市、综合经济竞争力世界领先城市、创新创业创意全球影响力城市等，溢美之词已达极致。这是新中国成立70 年、深圳设立经济特区40 年的重要时刻隆重推出，体现的是国家意志，标志着深圳从“经济特区”为国家贡献经济发展“富国基因”，到“先行示范区”为国家贡献“五位一体”城市整体发展“强国基因”。深圳在新时代再次领衔新使命，是具有里程碑意义的重大事件。曾经是以全国之力办“深圳经济特区”，现在是以全国之力办“深圳先行示范区”。深圳当此大任，备受鼓舞，这是深圳大事，是广东大事，是国家大事。

《意见》在“率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局”关于“提升教育医疗事业发展水平”有关教育的论述：“支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育，落实高等学校办学自主权，加快创建一流大学和一流学科。建立健全适应‘双元育人职业教育的体制机制，打造现代职业教育体系。” 深圳教育如何贯彻《意见》精神？如何“先行”？如何“示范”？

一要读懂《意见》精神。深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是建设在全球范围内最高标准的城市典范，教育也应在全球范围城市中是最高标准的教育典范，是最高等级的优质教育。以更宽广的视野来审读领会文件精神。

二要回应主要矛盾。中国教育已经是全球范围内规模最大的教育，但还不是教育强国。主要矛盾是教育发展不平衡、不充分，还未能达到人民群众美好教育生活的期望。不平衡就要调结构，实现城乡教育、普职教育均衡发展;不充分就要提质量，要加强教育改革与创新，办人民满意的优质教育。

三要提倡制度创新。教育的根本任务是立德树人，加强立德树人制度的顶层设计，就是为每一个人的独特成长提供教育制度服务，要化解教育的制度化困境，防止制度短板制约教育发展空间，要优化制度设计拓展成长空间。

四要提高质量标准。以《中国教育现代化2035》为纲，高标准普及15年义务教育，超前规划学前、小学、初中及高中等各阶段的教育规模、可能数量及预期质量，让所有孩子不仅有学上，还能上好学;要加强高质量、优质特色、品牌示范学校研究。学校好了，教育就好了。

五要创办一流高等教育。对标牛津剑桥，对标哈佛耶鲁，加快实施创新驱动发展战略办大学，激活大学办学活力，鼓励大学加强基础性、综合性、前瞻性、应用性科学研究，强化产学研深度融合，对重大关键技术、核心技术进行攻坚行动，力争在更宽泛的关键领域涌现一批关键学科和关键人物。发挥好本地大学的自主办学优势，发挥好国内合作办大学的深圳属地优势，还要发挥好国际合作办大学的中国优势，促进深圳高校的整体办学水平。

六要加强职业教育。人接受教育的目的是为了选择一份好的职业。深圳是以高新技术创新立市的城市，庞大的创新技术产业集群，可以为深圳子弟就业创业立业提供很多很好的选择。建设高质量现代职业教育体系，对标《国家职业教育改革实施方案》，进一步打通中职高职一体化通道，在扩大职业院校的本科生比例，在职业院校适度设立“技术硕士”学位，在职业技术院校开设“技术博士”學位试点。制度设计要为“技者”成为“学者”提供通道，“技之优者”为什么不能成为“学之优者”？大国工匠需要有一定的学者素养，这需要制度提供支持。不能认为选择职业教育就是选择了低端教育。普通教育和职业教育是两种育人方式，具有同等重要地位。知者是人才，技者更是人才。普职教育发展不平衡，根源在制度设计的不合理。

教育是民生之首，关乎人民群众切身利益，关乎千家万户幸福美好生活。教育是民族振兴社会进步的重要基石，是功在当代利在千秋的基础工程。从建设中国特色社会主义先行示范区的战略高度，优先规划教育，优先发展教育，为建设社会主义现代化教育强国先行示范，具有十分重要的意义。