安全监管需突出“四个重点”

文/王欢

对于生产经营单位来说，安全生产工作是重中之重，我们都知道，企业是安全生产责任的主体，安全生产监管部门应当担负监督管理责任，至于监督管理的重点，笔者总结为四个重点。

第一个重点是严格企业安全准入。安全监管要从源头开始管，企业正式生产前，需要检查其“三同时”（生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）、安全专篇、安全验收评价、环境和设施的安全检测、安全设备、安全管理人员配备等是否合法合规。这样，一方面使企业在具备安全生产条件的情况下才能生产，另一方面也提高企业负责人抓安全的意识。企业无论大小，其安全生产的要求是一样的，对小企业要求安全工作做到“麻雀虽小五脏俱全”，对大企业要让其知道企业越大，安全责任也越大。

第二个重点是统筹抓行业安全管理。同一行业往往存在相同的安全问题，若是把安全问题分为共性和个性来讨论，共性问题通常能反映出某一行业的深层次原因，政府监管部门在发现共性问题的同时也能找出该行业普遍存在的安全隐患，从而针对根本原因有的放矢。找出监管对象的共性安全问题，不仅有利于监管部门快速有效地掌握监管对象的问题所在，更有助于提高监管部门的工作效率，监管部门要抓的是整个地区的安全生产，而不仅仅是特指某个企业。企业保证安全生产的责任主体是其本身，如果不能让企业认识到自身的安全责任和义务，而是依靠监管部门抽鞭式的向前推进，那么企业的安全工作只会停留在表面，甚至会对监管部门产生抵触或尽力隐藏自身的安全问题。

第三个重点是畅通安全隐患监督渠道。企业的安全隐患存在于生产经营的整个过程中，由于每个企业的安全管理水平和能力大相径庭，发现隐患的能力自然也不同，如果把隐患排查工作仅限于监管部门的职责，势必会造成隐患被忽视、整改不落实等情况。政府安全监管部门重点在监督，而企业的生产是动态和变化的过程，政府监管部门如果只从单一的渠道来看企业安全生产工作，常常会导致以偏概全、主次不分的结果。监督的方式方法有很多，可以依靠企业员工、周边群众、安全技术专家等力量，只要能充分调动大家的积极性，让他们认识到企业安全生产与自身密切相关，就能让企业安全工作暴露在众目之下，隐患也将无处可逃。

第四个重点是严肃企业问责机制。对企业进行问责，就是要抓企业安全工作的结果，对监管部门来说，企业的安全结果大于管理过程，结果好坏的衡量标准通常由企业安全目标所决定，也就是我们所说的PDCA闭环管理（P：Plan 计划；D：Do 实施；C：Check 检查；A：Act 处理）。企业的安全生产应该是以目标来考核结果，再用结果来制定目标，目标和结果中间就是企业安全生产管理的过程。监管部门若将重心放在管理过程上，企业可能会产生依赖心理，若是将重心放在结果上，需要企业承担无法承受的事故后果，企业必将想尽办法将过程抓好，而企业的安全管理过程做好了，好的结果也就水到渠成。