我国低碳农业发展及财政税收支持路径探析

张东伟

当前，整个社会都正在朝着成为一个低碳的保护和节能经济型的方向发展。传统农业的“高碳”发展模式已经不能满足现代社会的需要，相反，节能环保模式已经获得大众青睐，大力发展低碳农业有利于保护生态环境。低碳农业符合现代社会的发展趋势，是我国农业产业升级转型的集中表现和典型代表。同时，低碳农业可以有效降低有限资源的浪费，保证农作物生长在一个健康生态大环境下，从而为人们提供健康的绿色产品。传统农业在适应气候变化的能力上存在很多弊端，而低碳农业以技术创新为基础，具有较强的适应气候变化的能力。以上都表明了，低碳农业是我国农业产业的现代化升级，是保持农业生态平衡和农业健康发展的必然要求。

一、我国低碳农业的发展原因及意义

1、是发展低碳经济的重要途径

随着整个世界经济的发展，环境恶化和不合理的经济结构使低碳经济已经成为了全球性的热门话题。工业时代的结束，也意味着信息时代的开始，“低消费、低排放、低环境污染”的经济发展模式是全球应对气候变化、实现经济社会可持续发展的共同目标和选择。一直以来，农业都是我国的基础性产业，因此农业是否能实现低碳排放直接影响了我们能否实现当前经济发展的低碳。

2、农业经济可持续发展的客观要求

我们国家作为一个农业大国，一旦农业生态因素遭到破坏，如水资源、土地资源、气候变化等发生变化，都会蔓延至整个国民经济。就我国当前农业产业的实际情况来看，已经出现了水资源短缺、水土流失等现象，因此低碳农业是现代农业发展和实现健康可持续发展的客观前提，推广建设具有环保、节能、低二氧化碳排放的低碳农业已经成为必然趋势。

3、有利于提升我国农业竞争力

我国土地资源丰富，是标准的农业大国，然而，我国农业的国际竞争力与世界其他主要农业国家相比有着不小的差距。低碳经济是提高我国农业国际竞争力的关键。近些年来，国际上对农产品的认可标准正在提高，我国要及时出台关于碳排放量等相关政策规定，大力推广低碳农业，为全球环保减排事业作贡献。

二、我国财务税收在发展低碳农业中的现状

1、缺乏充足的财政投资

这些年来，我国虽然在环境保护方面进行了一些财政投资，但在大多投资项目都集中在城市，在农村环境保护方面的投资份额相对较小，这自然就造成了农业生态环境尤其是农村的保护是很低效的，由于农业生态环境无法得到保障，直接丧失了保证农业低碳环境的良好发展条件。

2、财政支农补贴指向不明确

为了促进农业的发展，我国在不断增加对农业的财政投入，如直接粮食补贴、综合农业补贴和多批具体农业补贴等财政政策，但是，与其他产业补贴项目相比，并不具备针对农业生态建设的指向性，加上国家对于低碳农业尚未达到高度重视的层面，这就造成了农民不可避免的忽视了低碳农业，所以，低碳农业一直处于起步甚至发展停滞的阶段。

3、税收的杠杆调节作用发挥不充分

近年来，由于土地资源浪费现象层出不穷，我国农业行业占地面积整体呈减少趋势，虽然政府已经采取了出台相应法律法规的措施来保护农业用地，加强土地使用税征收管理，但因为税率低、付出代价并不高，中国的整个耕地面积每年仍然一直在减少。尽管我国正在采取免税措施来推动开荒、固沙和育林，但是因为无激励和占用田地处罚力度不够等原因，都表明了税收在我国低碳农业发展中没有发挥应有的价值和意义。

三、财政税收支持我国低碳农业发展的具体路径

1、政府加大对低碳农业的财政收入

农业作为我国的基础性产业，一直以来是我国的第一大产业，如果农业出现问题，整个社会就会随之发生变化，因此农业在我国整个国民经济中发挥着非常重要的作用。然而，目前我国大多农业的经营组织类型实质是个体农民，很少有私人投资者投资，这导致农业行动者缺乏竞争意识和危机意识，在经营管理模式上一成不变，并且仅仅依靠每年的农业补贴解决上述问题，以实现可持续农业是不可能的，所以这就需要国家和政府的宏观调控，重视在发展初期对于低碳农业进行大量投资，以确保农业财政支持的增长率远低于农业总增长率，扩大低碳农业财政支出率。

2、建立健全低碳农业的财政补贴体系

一方面要建立和完善各种农业保险和生态农业补贴。国家长期致力于有机农业和生态农业工程建设，但速度较慢。因此，针对符合国家农业生态发展和高风险的政府重点关注的农业项目给予充足的财政资金支持;另外一方面，建立地方或农村互助型保险合作社，建立低碳农业专项基金，通过免征和降低营业税，有效支持低碳农业。

3、以财税政策促进低碳农业规模化、产业化经营

通过调整财政政策和税收政策，结合“三农”进度的实际情况，因地制宜，促进低碳农业规模化和产业化，已成为一种新型的农业合作模式。在尊重生态原则的基础上，农民采取统一措施，实行低碳农业下的统一生产模式，统一标准，统一安排，统一品种，统一销售，促进绿色有机产品的生产有制度和质量保证。政府通过财政补贴、税收优惠等方式予以扶持，发挥杠杆作用，促进农民合作组织的发展壮大，按照农村管理办法研究和发展集体土地承包经营权流转制度，为低碳农业项目提供税收优惠，这样一来，税收优惠和财政补贴将促进低碳农业的大规模发展。

总的来说，低碳农业的发展策略不能脱离国家的宏观调控，更不能脱离政府的财政资金的投入。不管是在技術创新、项目建设，还是环境保护和生态改善等任何一个方面，都需要强有力的材质支持和投资，如果大部分资金投入到低碳农业的建设、低碳农业在国家农业中发挥的作用必会推动我国农业在国际农业竞争中脱颖而出。加强国家财政补贴，促进低碳农业的蓬勃发展，加上低碳农业的广阔前景，将有效吸引外部投资，引导低碳农业的多元化投资朝着长期可持续方向发展。

（作者单位：164700黑龙江省拜泉县财政局）