加强农机安全监管为现代农业发展提供安全保障

黄亚宁

农业机械化作为农业发展的关键载体，在建设现代农业中发挥着重要作用。加强农机安全监管是保障农业机械优质、高效、安全为现代农业服务，推动现代农业持续健康快速发展的有力措施。

1、分析形势，充分认识农业机械化的重要地位和作用

（1）推动农业可持续发展。机械化作业大幅度提高了农业劳动生产率，增强了抗御干旱、洪涝等自然灾害的能力;改良了土壤结构，提高了土壤有機质和肥力，对于培育优质粮食产业基地、调整产业结构起着举足轻重的作用。

（2）促进农业增效、农民增收和农村经济发展。第一，农业机械化的发展直接增加了农民收入。第二，农业机械化作业为农民实现了节本增效，降低生产成本，减少了农作物收获的损失，增加了农民收入。第三，农机化新机具、新技术的推广应用，使农业“耕、种、收、管”向规模化、集约化方向发展，减轻了农民劳动强度，使农民从传统农业中解放出来，从事二、三产业的发展，促进了农村剩余劳动力的转移利用，拓宽了农民增收渠道，增加了农民工资性收入。

（3）提高了农业生产科技水平。畜牧业、渔业、设施农机机械化快速推进，改变了传统农业的耕作模式，提高了农业科技生产水平，基本实现了传统农业向现代化农业的转变。

（4）保护了农村生态环境。机械化保护性耕作技术、机械化深松技术、秸杆粉碎还田技术的推广应用，对减少土壤风蚀水蚀，抑制地表扬尘，防止水土流失起到了保护作用，促进了农村生态文明建设的快速发展。

2、加强农机安全监管，保障农业综合生产能力稳步提升

（1）不断完善法规体系，依法依规监管得到加强。《中华人民共和国农业机械化促进法》、《国务院农业机械安全监督管理条例》颁布实施后，我区修订了《宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例》和《宁夏回族自治区较大农机事故应急预案》。并出台了一系列规范性文件，农机安全法规体系进一步完善，农机安全监管步入法制化轨道。

（2）建立健全监管体系，安全生产责任得到落实。截止2018年底，全区以乡镇、行政村、农机服务组织为单位建立农机安全联组2400个，形成了区、市、县、乡、村（联组长）五级农机安全监管体系，安全生产责任制得到有效落实。

（3）大力开展执法监管，安全生产形势持续向好。一是加强宣传教育和安全检查。进一步转变监管方式，在重点农忙季节结合农机生产特点，组织农机监理人员深入乡村、农机作业现场，开展宣传教育、安全检查、隐患排查等工作，将技术服务、安全操作规程送到千家万户、田间地头。二是加强“六小农机”备案管理，拓宽农机安全监管领域。

（4）加强监理基础建设，提升安全监管服务能力。“十二五”期间，全区农机监理机构共配置移动式安全技术检测线26套、事故处理设备24套、农机监理装备专用车20辆、农机监理业务标准化办证大厅设备25套、农机驾驶人科目一无纸化考试系统22套;组织开展了农机监理业务知识竞赛、岗位练兵和业务技能大比武活动;举办农机监理业务规范、移动式拖拉机检测线、无纸化考试、电子桩考仪、农机事故处理等业务培训班30期，培训监理人员2000人次;制定完善了《农机事故应急处置预案》，农机监理装备建设得到长足发展，服务水平显著提升，农机监理人员的业务素质和工作能力进一步提高。

3、立足本职，努力推动农机安全生产工作再上新台阶

（1）着力健全责任体系，推进主体责任落实。深入推动农机合作服务组织、农机维修企业落实安全主体责任，将农机安全生产责任落实到安全联组、落实到人头，层层压实责任，确保了农机安全生产。

（2）着力落实惠农政策，深化农机免费管理。积极争取各级党委政府对农机安全生产保障能力的政策支持，进一步深化农机免费管理，不断拓展农机免费管理的外延和内涵，加强对免费管理的监督检查、资金管理和绩效考核。

（3）着力完善法规体系，推进全面依法监管。按照深入推进依法行政、加快建设法制政府的要求，加快制定、修改和完善《宁夏回族自治区农业机械驾驶操作人员违章处罚办法》、《农机维修企业管理办法》、《农机安全联组运行管理及绩效考核办法》、《“六小农机”安全技术标准和操作规程》等有关规章制度和标准，以及业务流程，切实提高农机安全监理注册登记、考试和证件核发、安全技术检验、事故处理和档案管理等业务规范水平。

（4）着力构建长效机制，深化“平安农机”创建。进一步加强农机安全联组建设，建立健全自治区、市、县、乡（镇）、村（安全联组）农机安全监管体系，抓好制度建设，加强绩效考核，强化源头管理，努力构建农机安全监管长效机制。

（5）着力开展宣传教育培训，提升农机手安全素质。在重要节假日、重点农时季节，结合农机安全宣传教育“七进”、“六个一”、“安全生产月”、“安全生产咨询日”和安全联组集中培训学习等群众性安全文化活动的深入开展，广泛宣传农机安全生产法律法规政策、规章标准，普及农机安全生产和驾驶操作知识，增强农机从业人员安全意识，营造良好的农机安全生产氛围。

（6）着力加强安全执法检查，保障农机安全生产。组织开展农机安全大检查活动，严厉查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、不按期参检等违法行为。加强“六小农机”备案管理，认真开展事故隐患排查治理，有效预防和减少事故发生，确保农机安全生产。

（作者单位：750002宁夏农机安全监理总站）