新型城镇化对河南贫困山区旅游脱贫的影响研究

张晓培

摘 要：文章基于河南贫困山区旅游脱贫的现状，分析新型城镇化对该区域旅游经济发展、产业结构及基础设施的影响，在此基础上，提出推进新型城镇化与旅游脱贫共同驱动，完善基础设施建设、推动旅游脱贫发展，优化产业结构、加快旅游脱贫步伐，建设科学的扶贫机制、解决旅游脱贫困境等四项建议，为新型城镇推动河南贫困山区旅游脱贫提供参考。

关键词：新型城镇化;旅游脱贫;贫困山区

基金项目：本文系河南省科技计划项目“河南旅游脱贫与新型城镇化耦合研究”（182400410595）研究成果。

国务院总理李克强在2013年提出“要推进以人为核心的新型城镇化”，即从生活方式和产业结构等方面来推动城乡统筹的可持续发展。自2015年开始，国家提倡充分推动旅游产业成为推进乡村扶贫脱贫的重要产业支撑，并提出要在2020年前，通过发展旅游业使1200万人口脱贫。旅游产业借助自身的产业特色为新型城镇化在环境、产业等方面做出重要的支持，而新型城镇化为旅游产业的发展提供重要的动力，并直接对旅游脱贫带来一定的影响。

目前，国外关于该方面的研究主要集中于城镇化与第三产业的互动、旅游产业与城镇化互动研究、旅游产业与城镇化协调发展的具体案例和对策等三个方面，国内研究主要集中于旅游产业与城镇化影响的研究、旅游产业与城镇化互动的实证研究、扶贫与新型城镇化的研究等三个方面。在此基础上，本文分析新型城镇化对河南贫困山区（大别山、伏牛山、太行山）旅游脱贫的影响，为二者关系的进一步研究提供参考。

一、新型城镇化下河南贫困山区旅游脱贫的现状分析

在国家全面推进“以人为核心的新型城鎮化”的过程中，河南贫困山区旅游脱贫的问题也变得迫在眉睫。但是，新型城镇化下河南贫困山区旅游脱贫面临着新型城镇化发展较慢、旅游脱贫依托的基础设施不完善等问题。

（一）贫困人口带来的新型城镇化发展较慢

河南贫困山区的主要产业为发展较为滞后的传统农业产业，由于传统农业产业的综合效益相对较低导致贫困。贫困山区的居民中走出大别山、伏牛山、太行山等山区从事第二和第三产业的人数较少，即从农村走向城镇的人数相对较少，这也意味着贫困的农村人口没有转移，随之带来的是河南贫困山区的新型城镇化发展较为缓慢。

（二）旅游脱贫依托的基础设施不完善

河南贫困山区产业结构为其保留了较好的自然旅游资源和人文旅游资源，为旅游脱贫的推进提供了良好的旅游资源基础，但是旅游脱贫依托的基础设施相对不完善。主要体现在：第一，道路交通的不通畅性，贫困山区的山村多是位于道路崎岖泥泞、路途偏远的地方，无法形成四通八达的道路网络。第二，给排水设施欠缺，贫困山区的部分地区由于地质构造原因，无法形成足够的给水量，不能满足当地居民的生活，而且大部分地区的排水设施基本是自然排水，没有完整的排水设施。第三，电力设施只能满足当地人生活需要，无法满足开发旅游所需要的电力需求等。以上相对不够完善的基础设施对于旅游脱贫的推进会造成一定的障碍，也不利于城镇化的推进。

二、新型城镇化对河南贫困山区旅游脱贫的影响

（一）新型城镇化对河南贫困山区旅游经济发展的影响

众多学者的研究表明，减贫的关键在于经济的增长，而经济增长与城镇化是正相关的关系，这一规律适用于大部分地区，河南贫困山区也不例外。河南贫困山区在新型城镇化的进程中促使人口、资金等出现新的增长点，并借助增长点带动周边地区的经济发展，经济发展意味着贫困山区居民可支配收入的增加和人口就业结构的改变，意味着当地政府能够加快基础设施的完善和发展，为当地开发旅游产业提供了资金支持和基础设施的便利，可以认为新型城镇化在一定程度上推动了河南贫困山区旅游经济的增长，带来了旅游脱贫的加速发展。

（二）新型城镇化对河南贫困山区产业结构的影响

有学者研究认为，传统农业为主导的产业结构带来的收入对河南贫困山区脱贫的作用在逐年递减，而且有学者研究发现新型城镇化进程中，越来越多的贫困人口依托第二、第三产业就业收入的减贫效果远远大于依托传统农业收入的减贫效果。河南贫困山区的新型城镇化能够加快农民的市民化进程，加速该地区的减贫进程，推动产业结构由以传统农业产业为主转向以第二、第三产业为主。与此同时，国家与河南省提出的旅游精准扶贫政策有助于河南贫困山区产业结构的调整，产业结构调整能为旅游脱贫带来人力支持和产业政策等方面的支持。

（三）新型城镇化对河南贫困山区基础设施的影响

相关研究提出对农民收入增加和减贫有积极影响的因素之一是基础设施的建设和完善，该积极因素能够增加当地居民的收入，使他们的收入构成有所改变，为减贫和区域发展提供一定的物质支持。新型城镇化建设对基础设施的要求有效推动河南贫困山区基础设施的建设和完善，如完善的交通设施、合理的给排水设施、符合需求的电力设施等基础设施。而其完善进度在一定程度上能有效引导该地区的扶贫脱贫，特别是对基础设施有一定要求的旅游脱贫项目有直接的推动作用。

三、加深新型城镇化对河南贫困山区旅游脱贫的影响的建议

（一）推进新型城镇化与旅游脱贫共同驱动

推进河南贫困山区新型城镇化过程中，要结合国家宏观政策和河南贫困山区的自身条件，先从新型城镇化规划和旅游脱贫规划两个方面进行协调，整合两者所需的共同资源，力求新型城镇化规划能满足旅游脱贫的功能需求并为旅游脱贫服务，旅游脱贫规划及其实施要能推进基础设施的完善，增加居民收入，推动新型城镇化的进程;最终形成新型城镇化与旅游脱贫共同驱动的发展布局。

（二）完善基础设施建设，推动旅游脱贫发展

由上文可知，河南贫困山区的基础设施建设相对不完善，对该区域的经济发展和旅游脱贫形成障碍，也制约该区域新型城镇化的持续发展。完善河南贫困山区的基础设施先要对道路交通设施进行完善，建成通畅的交通网络，促进当地农产品输出和产业链的形成。然后要建设完善的给排水设施，配置满足需求的电力设施网络等，借此改变贫困山区的发展动力，加快新型城镇化进程。新型城镇化进程中，河南贫困山区的政府可在基础设施建设中适当地在旅游脱贫方面进行扶持，使得旅游产业逐渐成为新型城镇化的产业驱动要素。新型城镇化进程加快会带来更加完善的基础设施建设和更多的基础设施投资，能从不同层面推动旅游脱贫的发展。

（三）优化产业结构，加快旅游脱贫步伐

新型城镇化会对现有以传统农业产业为主的产业结构进行调整， 从而优化河南贫困山区产业结构。新型城镇化可以优化产业的空间布局，为旅游产业的规模化和集中化发展提供积极的土地流转措施，助力旅游脱贫的快速发展。同时，在新型城镇化进程中，采用政策扶持等合作形式引导该区域内以旅游产业为主导的产业融合，利用其独有的产业特色进行多要素的综合整理，带动上下游产业联合发展，对新型城镇化区域内的不良产业结构进行调整优化，将旅游产业变成促进旅游脱贫发展的主导性产业。

（四）建设科学的扶贫机制，解决旅游脱贫困境

河南贫困山区的城乡二元结构比较严重，要既能推进新型城镇化的发展，又能使扶贫脱贫不制约新型城镇化建设，就需要共同发展统筹城乡，建设科学的扶贫机制，解决旅游脱贫问题。科学的扶贫机制要打破原有的扶贫机制，要以旅游脱贫为核心，建立贫困人口能依托自己发展脱贫的长效脱贫机制，充分利用城镇化带动贫困山区的旅游脱贫发展，带动贫困人口脱贫致富。

四、結语

本文研究认为新型城镇化对河南贫困山区的旅游脱贫有一定的积极影响，特别是为其旅游脱贫产业的开发起到了明显的推动作用。在新型城镇化目标和理念的引导下，优化产业体系建设、推动城乡发展一体化等都为破解河南贫困山区的贫困现状提供了实现路径，实现河南贫困山区新型城镇化与扶贫开发的双轮驱动。

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作者单位：

郑州科技学院