党工委命名标准不统一亟待规范

■庄金峰

【编者按】 从严、责任、规范，成为新常态下党建工作的关键词。新常态下，党建工作面临着许多新情况、新问题。以问题为导向，增强问题意识，勇于发现问题，善于分析问题，才能找到解决问题的办法，促进党建工作转型升级。为此，本刊特设“问题探讨”栏目，竭诚欢迎广大读者把实践中发现和遇到的新问题撰写成文，长短不限。

党的工作委员会，简称党工委或工委。工作中发现，党工委的命名标准不统一，以两新工委为例，广东省为“中共广东省非公有制经济组织和社会组织工作委员会”，辽宁省为“中共辽宁省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会”。虽一个“委”字之差，却折射出各地对党工委命名理解有偏差、标准不统一，亟待规范。

党工委的不规范命名呈现三个特点：一是从行业类型看，机关和行业（系统）工委命名相对混乱，地区工委相对统一。据统计，31个省（区、市）机关工委，不带“委”字的与带“委”字的比例为22∶9，教育工委相应比例为9∶22，两新工委相应比例为13∶18。而各地的街道工委、开发园区工委基本都不带“委”字。二是从省份分布看，各省（区、市）有各自命名习惯。在以上三大工委命名上，始终不带“委”字的有上海市、山西省和5个自治区，共7个；始终带“委”字的有北京市、河北省、河南省、湖北省、山东省、江苏省和福建省，也是7个；其余17个省（市）则兼而有之。三是从发展趋势看，越晚成立的行业（系统）工委带“委”字越多。机关工委是较早成立的工委，不带“委”字的占70%以上。较晚成立的教育工委、两新工委、离退休干部工委等，带“委”字的比例则明显上升，超过50%。

究其原因，至少存在三个方面因素或单独或交织影响，造成党工委命名混乱。其一，中央有关部门近期对党工委命名标准没有进行明确。党工委作为领导机构，其命名一定是有标准的。但是由于近年来中央有关部门没有对其作必要的明确，导致地方理解有偏差，存在简单参照中央、照搬其他省份的情况。特别是各地对中央原两个机关工委名称的理解仁者见仁智者见智，即“中共中央直属机关工作委员会”和“中共中央国家机关工作委员会”中的“中央”二字是修饰后面还是与前面的“中共”作为一体。笔者认为“中央”二字修饰后面，修饰“直属机关”，表明是“中央委员会的直属机关”；修饰“国家机关”，表明是“中央一级的国家机关”。从两个工委的规范简称来看，即：中央直属机关工委、中央国家机关工委，也可印证。因此，党工委命名标准应该是“中共＋机关或行业（系统）或地区名称＋工作委员会”。机构改革整合而成的“中共中央和国家机关工作委员会”即是最好的说明。其二，上级有关部门对党工委命名审核把关不够严格。中央层面的党工委命名规范、地方上不尽统一，一方面是地方理解有偏差，另一方面也说明上级有关部门指导不够有力、审核把关没有真正从严。其三，地方党委的一些工作部门的惯用简称对机关和行业（系统）党工委命名带来一定程度的干扰。地方党委的一些工作部门，特别是“委员会”性质的，其惯用简称，如“省委政法委”，会让大家误以为“省委教育工委”“省委离退休干部工委”等命名是规范的。此外，党工委的名称带上“委”字，有强调是地方党委派出的效果，有一定的权威感，这也是越来越多后成立的党工委带“委”字的一个重要原因。

针对存在问题，建议由中组部牵头，在全国范围内进行整改。一是中组部和中央编制部门明确党工委命名标准；二是对各地各类党工委命名情况进行摸排梳理，制定整改方案；三是统一规范各省（区、市）机构改革中涉及的党工委名称。