高速路PPP总承包模式下的造价控制探析

戴堂春

摘要：近年来，国家对道路交通事业的发展十分重视，越来越多的道路交通工程得到了建设，其中高速路是一种典型的道路交通工程类型，在高速路工程建设中，现阶段普遍使用PPP总承包建设模式，在此模式下对造价控制提出了更高的要求，涉及到各个方面和各项目的过程管理，下面，本文就针对高速路PPP总承包模式下的造价控制进行探析，希望对高速路的建设提供帮助。

关键词：高速路 PPP总承包模式 造价控制

高速路是我国道路交通建设中的重要类型，其在道路交通网建设中发挥着重要的作用，在新时期环境下，随着PPP总承包模式的逐渐成熟，高速路的建设普遍使用此建设模式，同时PPP总承包模式具有着显著的特点，其也为造价控制提供了良好的条件，工程造价作为高速路工程建设的重要管理内容，如何在PPP总承包模式下做好造价的控制，是其工程建设的关键部分，这也是本文主要研究的内容。

一、PPP总承包模式概述

所谓PPP总承包模式，主要是一种公私合营的模式，主要是通过政府和私人组织间进行相应的合作，为提供相应公共物品与服务，将特许权的协议当作基础，来构成一种伙伴关系，在具体项目的建设中，需要进行合同的签署对双方需要具有的权利与义务进行明确，保证双方合作能够顺利的完成，最后实现合作各方比预期的单独行动要更为理想的结果。具体项目的建设中，在PPP的模式内实现了把部分政府的责任转移到社会私人的企业中，从而构建出一种利益的共享、工程风险的共担和全程合作的关系，这样就对政府的负担进行了有效的减轻，同时社会主体投资的风险也会减小，这样就利于发挥出政府和私人单位具有的优势，呈现出一种优势互补的状态，对项目的建设和完成具有积极的促进意义[1]。

二、高速路PPP总承包模式下的造价控制常见问题

（一）对造价控制的不重视

在高速路PPP总承包的模式下，其工程的规模一般是比较大的，同时施工的内容也是十分复杂，在对其工程项目管理中，一般都是对工程项目施工的质量和进度比较重视，对工程造价管理则是比较忽视，这也就导致在没有对工程造价进行严格的规划和管理，使后期出现诸多不合理的造价内容。另外一些高速路还存在边规划和边实施的情况，其项目自立项至项目落实，在中间的过程中则是能省則省，且程序也往往过于简化，对原本论证和评审等环节则是比较缺乏，这也就导致项目最终的工程造价超过前期的概算和投资的估算标准，这不仅违背PPP的模式对工程造价降低的效果，还可能会增加政府地方的债务负担[2]。

（二）实施信息上报不及时

在高速路的工程造价控制相关的方案与各环节能力的评估，都是需要实施上报的，若存在信息的不完整情况，则审计部门就会按照PPP的综合信息实施补充和完善，但是在实际高速路的工程实施中，对于实施信息的完善比较缺乏，或者存在信息完善时间的过长，就会导致其信息出现失效情况，对现场正常的施工造成麻烦或者纠纷。如果遇到一些突发的情况，会使工程设计出现一定的变动，进而导致施工成本出现大幅度的增加，另外项目实施中还可能存在政府补贴的不及时或者不到位，各项政策的落实存在滞后性等，由于实施信息的不对称，都可能对项目顺利实施造成影响。

三、高速路PPP总承包模式下的造价控制要点

（一）准备阶段的造价控制要点

PPP总承包模式下，高速路工程的造价控制工作要紧紧围绕前期准备的工作严格进行把关，使其形成理想化投资控制的效果，防止后期可能出现各类的问题以及安全隐患的影响。在准备阶段的造价控制是存在很大难度的，不仅需要对高速路工程项目投资的需求进行考虑，和所有相关的资料结合来详细进行计算和分析，保证其投资的预估具有良好准确性，同时还要对各单位利益进行良好的协调，对政府部门与私人企业权益实施良好的分配，对后续的投资比例进行明确，这样才能够有效的保证后续的工程项目能够顺利的落实和开展，避免各类可能出现的隐患和威胁发生。另外，在准备阶段还要依据国家的相关法律和法规实施项目审查，掌握国家的宏观调控要求，保证工程项目的投资具有良好可靠性，尽可能的控制资金无端的消耗与损失[3]。

（二）设计阶段的造价控制要点

在PPP总承包模式下高速路工程的造价控制中，设计环节也是重要的管理内容，通过良好的设计和审核，能够产生理想化和科学化设计的方案，使其具有经济性的优势，防止其各个环节出现资金浪费与消耗等情况。在工程设计的阶段，不仅要严格按照设计规范开展工作，同时还需要在设计中做好对实地的考察工作，相关人员要深入到工程项目的实地中对其实际情况进行详细的考察，掌握对设计方案影响的各个因素，从而做好对设计方案的协调与优化，对其后续的造价实现控制。另外，为更好的满足此模式下的工程造价控制要求，可通过限额方式对设计进行审查，来防止超限方案投入到后续的施工建设中，造成工程造价的增加。

（三）招投标阶段的造价控制要点

在此模式下高速路工程招投标的阶段中，一定要按照招投标执行的公平性和客观性实施把关，防止招投标中由于选错了单位而对整体的工程经济性造成影响。在其招投标的阶段造价控制中，由于此模式涉及政府单位和私人企业类型，且私人企业可能又在施工的竞标中进行参与，这样就需要更加重视对招投标公正性的审查，要求面向社会广泛进行招标，且在实际评标的环节中要做好规范化的控制，按照综合性评标法实施处理，来选择符合施工要求的单位，避免后续出现施工的成本增加。在完成招投标后，同样还要进行合同文件的具体明确，保证合同签订具有全面性和准确性，为后续的施工操作提供规范依据，避免后期出现投资追加的情况[4]。

四、速路PPP总承包模式下的造价控制措施

（一）各个项目参与方做好思路的转变

在PPP的模式下，各个项目的参与方一定要做好思路的转变，来对其模式进行适应。在此模式中，政府部门不仅为项目管理者，其和投资者还具有合作和风险共担关系，政府在此项目的合同形成和项目公司以及社会的资本间呈现平等的民事主体，需要根据PPP的项目合同约定进行权利的刑事和义务的履行。在此过程中，政府部门不仅要对社会公众的利益进行保障，同时还要对经营者的合法权益进行保障，因此政府部门就需要进行工作职能的及时转变，要积极主动的参与到项目管理中，并严格按照市场规律进行办事，做好对造价市场的管理。此模式中，咨询单位也要朝着精准和细致方面发展，其工程造价已经不仅仅作为单一咨询的内容，其涉及的学科范围也更加的广泛，且要求也是更加高。而施工单位在项目中，不仅要注重工程的变更和不平衡的投标报价方面，还要加强对其施工组织以及施工人员方面的管理工作，要严格按照其施工的要求实施施工，同时还要做好对工程的造价、工程进程与施工的质量间关系的正确处理，保证对工程成本的科学管理。

（二）做好对项目造价控制的动态化管理

在高速路PPP总承包模式下，想要做好对项目造价的有效控制，还需要采取动态化的造价管理模式，来对实现对其项目建设造价的动态化管理。在设计阶段，要做好对高速路工程的造价编制，同时还要对造价估算进行动态化管理，跟随其实际具体情况进行设计的合理变动，尽可能的降低变更的范围，控制资金的支出，从而保证其合理性和经济性;在项目的实施阶段，一定要做好对工程施工情况的实时跟踪管理，保证施工情况和预期要求具有一致性，避免出现设计变更或者施工受损情况的出现;在项目运营的阶段，要制定统一的标准，同时工程结算审核中，要对工程资料进行全面的分析，并结合实际的工程项目情况进行严格的审核，保证其造价成本的准确性。

五、结语

综上所述，PPP总承包模式是现阶段高速路工程建设普遍应用的模式，在其工程建设中想要做好工程造价的控制，就需要对其工程建设造价控制的要点进行全面的掌握，各个项目参与方还要积极采取有效的措施加强工程造价的控制，这对我国道路交通事业的可持续性发展也具有重要的意义。

参考文献：

[1]陈焕萍.基于PPP模式的公路工程造价控制策略研究[J].科技经济市场，2018（06）：98-99.

[2]杜小兵.高速公路PPP项目社会投资人的工程造价控制[J].建设科技，2018（7）：128-129.

[3]贾婷.高速路PPP总承包模式下的造价控制研究[J].四川水泥，2017（11）.00038-00039.

[4]谢旺祥，熊艳.PPP模式下的公路工程造价控制与管理探究[J].黑龙江交通科技，2017，40（11）：193-193.

（作者单位：中国水利水电第十四工程局有限公司）