青岛： 迎来经济高质量发展的新风口

◎《华夏时报》总编辑助理、总编室主任 公培佳

青岛地处黄海之滨、山东半岛南端，历史悠久，人文荟萃，山、海、湾、城浑然一体，自然条件十分优越。作为改革开放的前沿热土，青岛拥有西海岸新区、中德生态园等多个国家级功能区，培育出了海尔、海信、青岛啤酒、中车四方等知名企业，海洋科研实力雄厚，建有海洋（试点）国家实验室、国家深海基地、国家高速列车技术创新中心等多个“国字号”创新平台，是“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点。

2019 年7 月24 日，习近平总书记在中央深改委会议上指示，从全局和战略的层面上要求青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台……要求山东在国家开放大局中打造对外开放新高地。青岛站到了中国高水平对外开放的最前沿。

“南深圳，北青岛”

“投资青岛，就是站在中国未来的风口。”山东省委常委、青岛市委书记王清宪语速不快，但字字珠玑。他如数家珍地介绍2019 年投资青岛的企业，解读每一项落地青岛的国家战略。年初主政青岛后，王清宪使命般地推开了未来开放前沿的窗口，并认清了盘活北方经济甚至整个中国经济的钥匙。按照王清宪的理解，当多个国家战略在青岛叠加后，青岛就有了新使命。同样，中国产学研合作促进会执行副会长、秘书长王建华多次来青岛考察后，也忍不住地感叹，无论是政策力度、投资速度，还是干部面貌、执政理念，青岛经济都足以立即驶入“快车道”。

2019 年1 月，王清宪履新青岛不到一个月，就在中共青岛市委十二届五次全会上首次为青岛提出具体的学习、追赶目标：青岛要学深圳、赶深圳。 为此，青岛一口气推出了“55 条”支持实体经济高质量发展具体举措，涵盖创新创业、产业升级、招商引资、招才引智、金融支持、用地供应等八大方面。

记者在青岛多个职能部门采访后发现，往常一说追赶常用的“弯道超车”，似乎并不是青岛选择的路径，青岛这一次要“换道超车”。据了解，在我国五个计划单列市中，按经济总量，深圳第一，青岛第二；而排名背后的数字则更意味深长：深圳面积只是青岛的1/6，但产出整整是青岛的两倍。王清宪从中看到的却是机遇：这正是青岛未来发展的巨大空间。

中国开放是从东往西从南往北，先有珠三角，再长三角，这是两个中国经济高地，往北过长江就没了；而青岛是长江以北四个GDP 过万亿的城市之一，下一个经济增长极呼之欲出。目前GDP 过万亿的城市有16个，长江以北仅有北京、天津、青岛和刚刚晋级的郑州。从深圳沿着海岸线一路向北，青岛战略地位突显。

在深圳掀起工业设计旋风的深圳市工业设计行业协会执行副会长封昌红选择的下一站是青岛，针对工业设计项目第二次赴青考察后，即与青岛市北区区委书记张新竹现场敲定了一栋5000 平方米的百年老建筑作为“点亮青岛”的工业设计项目基地。她告诉记者：“拥有深圳速度青岛质量，打造南深圳北青岛格局的底蕴深厚。”在她看来，不久之后的青岛将是下一个“设计之都”。

青岛“秒批”模式

对标深圳，就要有与深圳一样甚至超越深圳的工作效率。2019 年以来，青岛行政审批服务全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，一系列便民举措落地实施，极大地缩短了办事时间、提高了办事效率，为企业和群众带来了实实在在的便利：开办企业压缩至2 个工作日内、企业注销公告时间由45 日压缩至20日；大力推广“秒批”模式，政务服务事项已有75 项实现“秒批”办理，年底“秒批”事项将达80 项；加快建设“掌上办事服务平台”，年底将实现1000 项以上各类政务服务和便民事项“掌上”办理，等等。

审批服务便民化的背后，是青岛建设市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政务服务环境，打造审批事项最少、政务服务最好、审批服务速度最快的国际一流营商环境的持续努力。

审批服务再提速，清单之外无审批。2019 年,青岛市行政审批局出台多项新举措，确保审批服务再提速。年内超过300 项服务事项实现不见面审批，80 项事项年底前实现“秒批”。9 月5 日起，青岛市企业开办及注销智能一体化平台正式上线运行，为青岛市企业提供开办及注销的一站式服务。平台的建设涉及9 个部门的业务流程再造、信息系统改造，最终达到企业开办注销“一网通办”，企业开办整体时间压缩至2 个工作日以内。同时，开办企业环节由4 个减为2 个，成为目前山东省开办企业程序和环节最少的城市。信息数据平台达到与国家、省及相关系统有效对接、实时共享的要求，建设项目全流程审批时间压缩到85 天以内，达到省内最快，超过深圳。

“互联网+”保质增效，公共资源交易“零跑腿”。行政审批的质量和效率同样是审批服务的关键评价因素。青岛市行政审批局为促进审批服务保质增效，扩展“互联网+”应用范围，让数据多跑路，让群众少跑腿，进一步提升政务服务信息化便民化水平。针对政务服务领域群众办事的“堵点”“痛点”“难点”，市行政审批局组织梳理各类事项办事指南信息，同时对市网上审批系统进行升级改造，实现与“青岛政务通”电子卡包和市公安局人口信息库的联通共享，方便群众办事。目前，75 项政务服务“秒批”事项已对外发布，办理时限从平均承诺时限8 天压缩到几十秒，审批效率大幅提升。推行公共资源交易“不见面”“零费用”，从下载招标文件到公布中标结果，投标人都可以通过平台完成。

代办帮办“一对一”，促重点项目快落地。为助力青岛“双招双引”，营造一流营商环境，青岛市行政审批局出台《关于服务保障双招双引等重点项目“快审批快落地”的工作方案》，全市“双招双引”等重点项目将享受到土石方提前开挖、容缺预审查、评估评审前置、“一对一”代办帮办等一系列便捷审批服务，极大地提高项目审批落地效率。不断创新审批服务方式，完善审批服务保障体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，提升政务服务规范化便利化水平，让企业群众办事更加便捷高效，是青岛市审批主管部门下一步的努力方向。

下一个经济增长极

王清宪给青岛的定位十分宏观。他表示，从区域经济角度看，过去是东西差距，现在是南北问题更大，北方经济持续大面积后移，南方经济却持续快速增长，经济重心快速南移，国家已经认识到了这个现象，北方经济崛起刻不容缓。

关于青岛是下一个经济增长极的话题，王清宪表示，没有窗口就没有改革的内生冲动，就不足以打破旧经济的束缚，这需要外力，就是开放。围棋着手中有“手筋”，又叫“妙手”。青岛，正是这盘经济大棋上的关键一子。王清宪明确提出青岛的路径：开放-创新-改革。以前的路径是改革-开放-创新，现在需要以开放倒逼改革，先开放，开放引来新的资本、技术、市场和理念，与青岛原有的经济优势结合就是创新，创新就会突破旧的束缚，这就是改革。

在这个路径上，青岛2019 年前三季度的经济数据独树一帜。2019年前三季度，青岛市外贸进出口总值4288 亿元人民币，增速列全国5个计划单列市首位，比山东省整体增幅高5.8 个百分点。经济“三驾马车”中，青岛2019 年以来的投资变化更大。据王清宪介绍，青岛2019年一季度GDP 增速还不到6%，二季度就到了7.5%，8 月份9.9%，9 月肯定超过10%。这背后是另一组数据在支撑：2019 年前3 个月，青岛新开工项目同比减少了69 个，但6 月份一个月新开工项目就是前5 个月的总和，7、8 两个月新开工项目是前5 个月的1.8 倍。据了解，1 ～7 月，青岛新签约5 亿元以上大项目220 个，总投资规模6700 亿元，其中已注册落地112 个，占比50.9%；其中上半年新登记民营企业增长31.09%，达到近年来最高增速。

青岛的产业政策都是企业、协会民间组织主导的，既个性又更符合市场，都是企业真正需要的，比如新能源汽车产业政策是北汽拿的，政府要做的工作是进行论证，做好服务。接下来要出的产业政策还有风投、5G、人工智能、机器人等。王清宪告诉记者，中央赋予建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国家使命，青岛已经站在了中国新一轮高水平开放的前沿，承担着光荣的国家责任。企业来青岛发展，就是站在中国开放发展的新风口。

重新定义的青岛使命

青岛的使命显然不止是着眼青岛，甚至还远不止于山东。

一个月前，中国（山东）自由贸易试验区青岛片区正式挂牌，全国各地越来越多的消费者将陆续收到发自青岛的进口商品。国务院批复的山东自贸试验区《总体方案》明确规定：“青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市”。

王清宪介绍，青岛片区面积52平方公里，约占山东自贸试验区的43.3%，在三个片区中面积最大；承担106 项改革创新试点任务，占全部试点任务的94.6%，承担的试点任务最多。未来一年，青岛片区将全面拓展保税文化艺术品的仓储、展示、交易等业务，设立橡胶、棉花等大宗商品现货保税交易市场，进一步扩大汽车平行进口试点范围等。而在胶州湾北部，另一个国家战略上合示范区已显现出轮廓：已有235家贸易企业集聚，实现进出口10.8亿美元，同比增长32%。

2018 年6 月，上合峰会在青岛召开，上合地方经贸合作示范区同时落地青岛；从此，青岛成为中国连通上合诸国以及“一带一路”沿线重要的支点城市。一年后的7 月24 日，在中央深改委会议上，习近平总书记为上合地方经贸合作示范区建设定调，通过了《总体方案》。上合组织秘书长诺罗夫对此评价称：“上合示范区有着重要的战略意义，能够促进上合组织国家间的贸易额增长，有利于推动中国扩大从其他上合组织国家的进口，巩固中国与其他上合国家的互信互利。”

对此，市场已有反应。2019 年前8 个月，青岛对“一带一路”沿线国家进出口959 亿元，增速高达31.4%，比全市整体水平高出16.8 个百分点。至此，青岛全球贸易伙伴已经达到216 个，几乎覆盖了世界所有经济实体。

王清宪称，青岛将借助自贸区批复契机，叠加青岛西海岸新区、上合组织地方经贸合作示范区、保税区、青岛经济技术开发区、青岛国际经济合作区等多个经济功能区优势，把青岛建设成深化改革和扩大开放的试验区、“一带一路”国际合作新平台的引领区、推进高质量发展的先行区、建设现代化国际大都市的示范区。在王清宪设想中，作为陆地起点和海上起点叠加区域，青岛往西是丝绸之路经济带、黄河流域和西亚东欧；往东是日本韩国，水路从青岛南下到上海、过太平洋印度洋到欧洲；往北山东半岛和辽东半岛的海底隧道一旦打通，将俯瞰整个东北。

未来，青岛坐标山东与京津冀互动，位居环渤海湾辐射东北亚和日韩。从国家区域协调发展和纵深开放的角度来讲，长江以北地区的确需要一个新的开放战略支点，青岛应当有这样的担当。

寻找新的“爆破点”

今天把青岛作为中国开放的新窗口，意义不亚于40 年前在深圳设开放窗口。全新的定位更大的使命，接下来就看青岛的动作了。

从黄岛西海岸到胶州湾，从市北百年建筑群到现代化的五四广场，从现代物流、国际贸易到文化旅游、海洋经济，如今的青岛正在上演一场大戏。王清宪的解释更为直白：前面所有已批政策，青岛几乎都可以享受，重要的是能不能写好剧本。

为此，王清宪亲自去挑选“主演”了：他在青岛接待或走出去拜访了不少企业家，像华为轮值董事长徐直军先生、商汤科技董事长汤晓鸥先生、万科集团董事会主席郁亮先生、中国建材集团董事长宋志平先生、中车集团董事长刘化龙先生等，和他们讨论求证的一个话题是：面对“一带一路”国际合作新平台，像他们这样的大企业，如何从面向未来的层面，用高水平开放引领、推动中国区域经济均衡发展的国家战略大坐标设计在青岛的投资。

每一场戏，对于青岛经济而言都是一个“爆破点”。但是青岛却并不满足于此。青岛因港而生、向港而兴。2019 年以来，青岛市委托曾担任上海世博会园区总规划师的吴志强院士团队，完成了《青岛国际邮轮母港区概念规划与城市设计（整合）暨启动区修规与单体方案设计》。国际航运贸易金融创新中心正式启程。据悉，位列世界第七大港口的青岛港，正不断加强与“一带一路”沿线国家港口的合作，目前已开通中欧班列、中亚班列、中蒙班列、中韩快线、东盟专列等国际班列，先后与吉布提港、埃及塞得港、马来西亚巴生港、俄罗斯圣彼得堡港等“一带一路”沿线港口建立友好港关系；2019 年上半年，我国港口货物吞吐量前十名中，青岛港达到2.8 亿吨，位居全国第五，省内第一。

正是基于青岛的港口航运优势，海峡两岸暨港澳协同创新联盟秘书长于勇在最近一次与王清宪的见面中，直接提出“青岛可推动沿黄经济带战略落地”的设想。于勇牵头组织的“海峡两岸暨港澳青年企业家创新创业发展论坛”于2019 年11 月27 日在青岛举行，在把青岛优势与台湾、香港和澳门的技术、产业、资本优势结合起来的同时，他又建议青岛上演一场“黄河大合唱”。黄河发源于青藏高原，流经9 个省区，全长5464 公里，流域省份2018 年底总人口4.2 亿，占全国30.3%；地区生产总值23.9 万亿元，占全国26.5%，是我国重要的生态屏障和重要的经济地带……黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。而青岛自古就是黄河流域的出海口。为此，青岛港已专门派人到沿黄区域考察，下一步将推动沿黄城市协作，选出20 个城市，以港口为龙头，加强中西物流和产业之间的结合，形成产业合作。这将是青岛推动经济高质量发展的下一个“爆破点”。