国产陆地观测卫星在自然资源资产审计中的应用

文 ∣ 李俊杰 傅俏燕 郑琎琎 吕争 中国资源卫星应用中心

一、引言

我国自然资源国情并不乐观，尽管自然资源种类齐全、总量较大，但自然资源的人均量低、品位较差。保护和保全自然资源资产，是国家和地区可持续发展不可或缺的重要基础。自然资源资产审计是资源环境审计的重要方面，所谓自然资源资产审计，就是对一个地区的自然资源资产数量、质量、价值、使用、投资及收益分配等情况进行的审计。开展好自然资源资产审计，是实践绿色发展理念的重要抓手之一，对于保护生态环境、推动生态文明建设、促进领导干部依法履职尽责，起着非常重要的作用。

遥感技术是监测自然资源资产的重要手段，自然资源资产主要包括土地、矿产、森林、草场、水等。审计重点在于核算这些自然资源资产在数量上是减少还是增加、在质量上是变好了还是变差了。遥感是人类迈向太空、对地观测、获取地表空间信息的一种先进科学技术和生产力，具有宏观、准确、综合地进行动态观测与监测的能力。遥感满足审计客观获取自然资源信息的需求。

国产陆地观测卫星可以较好地助力自然资源资产审计，为该项工作提供遥感数据资源和空间信息保障，并已经在相关的审计工作中得到验证。国产陆地观测卫星历史数据丰富，存档数据从1999年开始；在轨卫星数量多，携带的传感器覆盖全谱段，可获取多方面的自然资源信息。空间分辨率高中低搭配可全天候多尺度观测；卫星自主测控，数据覆盖率高，时间分辨率高，可保障每天重返，数据的连续性有保障，能很好地满足自然资源资产审计对卫星数据的各方面需求。

二、服务领域

自然资源资产审计对空间信息的主要需求是目标区域自然资源的现状调查和变化监测，从遥感技术的角度就是从遥感影像上提取专题信息和变化监测，因此自然资源资产审计的空间信息获取主要是两个方面：1）获取自然资源的现状信息，例如林地、湿地和耕地等特定目标的范围、面积和分布等信息；2）获取自然资源的变化信息，例如在指定的时间段内，森林覆盖率、矿山生态环境等变化信息。以下是国产陆地观测卫星数据服务于自然资源资产审计的领域和实际案例。

1.土地资源审计

服务于土地资源审计的以下方面：1）耕地保有量和基本农田保护指标，草原综合植被覆盖度；2）新建、扩建开发区和城市新区，是否存在违反城乡规划、违规圈占土地及闲置问题；3）审查土地整治项目实施情况，补充耕地数量不实、占优补劣问题；4）湿地资源管理的约束性指标以及湿地保护目标完成情况，面积、保护率等。

图1是某地的基本农田遥感监测示例，使用的是国产卫星2m分辨率数据，可以看到某些基本农田斑块区域已明显变更为建筑物和道路。

图1 基本农田遥感监测（图上细线区域为基本农田图斑）

图2是某地土地整治遥感监测示例，获取并处理好项目区域的2m国产卫星影像，将两期的影像叠加，对比分析土地整治实施效果，如通过比对分析是否实施旱改水、是否新修道路等，可以看出图2（b）细线勾画区域新增了一个水渠。

图2 土地整治遥感监测

2.森林资源审计

服务于森林资源审计的以下方面：1）森林资源总量变化情况，森林覆盖率，林地保有量和征占用林地定额；2）天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程和项目的植树造林等完成情况，超限额采伐、无证采伐和运输木材、乱批滥占林地、乱砍滥伐；3）重大毁林案件、非法侵占林地等。

图3是某地生态公益林监测示例，采用高分一号卫星影像，叠加目标区域的生态公益林地图斑进行对比，发现标示林地图斑上非林地特征地物，例如建筑物、农田、水体和采矿等，可以看出图3中蓝色线范围的公益林已发生改变，分别变成了水体和建设用地。

图3 生态公益林监测

3.矿山生态环境治理审计

服务于矿山生态环境治理审计的以下方面：1）审查自然保护区、风景名胜区、国有林场、森林公园、地质遗迹保护区、主要饮用水源地保护区等生态环境内矿产资源开发情况，检查保护区域内生态环境是否遭到严重破坏，已有开发活动是否逐渐有序退出并及时恢复生态环境；2）历史遗留的矿山地质环境恢复治理和矿区山地复垦工作进展情况，检查是否存在新的矿业开发或超标排放造成土地破坏、环境污染等问题。

图4是某地矿区开发与交通遥感监测示例，使用最新的国产高分卫星遥感影像图分析验证是否有距离交通线路1km以内的矿口或开采活动情况，图4显示绿色的交通线附近1km内有露天矿在开采。

图4 矿区开发与交通遥感监测

4.自然保护区审计

服务于自然保护区审计的以下方面：1）保护区宏观生态环境监测与评价,对比分析植被覆盖度信息、水资源供给、生物丰度、土地退化、环境质量等；2）人类活动监测，监测分析保护区内是否存在人类活动及目标的面积、数量、位置、空间分布和设施现状。

图5是某国家级自然保护区监测示例，使用国产高分遥感影像，对某国家级自然保护区人类活动状况进行了遥感监测，标识保护区范围内的建筑物、居民点、道路、农田等，图5显示在该保护区的核心区范围内有明显的人类活动（若干风力发电机）。

图5 某国家级自然保护区监测

三、展望

自然资源资产审计是全新的举措，有利于促进生态文明建设和自然资源合理开发利用，强化生态责任意识，推动经济发展方式转变。国产陆地观测卫星可以为自然资源审计的业务工作长期连续稳定地提供影像数据和空间信息，已开展的工作和实例表明国产陆地观测卫星能较好地保障自然资源审计工作的客观性、准确度，助力自然资源审计工作提升水平和效率，随着自然资源审计工作的逐渐深入开展，在该领域国产陆地观测卫星数据必将得到更广泛的应用，并通过国产卫星综合应用服务平台与审计业务工作紧密结合，保障数据和信息的及时性、准确性。