2007年6月4日：《中国应对气候变化国家方案》颁布那一刻

2007年6月4日，《中国应对气候变化国家方案》（简称《国家方案》）颁布实施。这是我国第一部应对气侯变化的全面的政策性文件，也是发展中国家颁布的第一部应对气侯变化的国家方案。

该方案被形容为我国应对气候变化的“根本大法”，它回顾了我国气候变化的状况和为应对气候变化所做出的不懈努力，分析了气候变化对我国的影响与挑战，提出了应对气候变化的指导思想、原则、目标以及相关政策和措施，阐明了我国对气候变化若干问题的基本立场及国际合作需求。《国家方案》的颁布实施，彰显了中国作为负责任大国的态度，进一步促进中国应对气侯变化工作，也对减缓和适应全球气候变化做出了新的贡献。

高度重视 积极行动

《国家方案》并非心血来潮之作，而是经过了相当长的酝酿和起草。

早在2003年10月新一届国家气候变化对策协调小组成立之前，我国政府已经开始酝酿《国家方案》的编制。根据《联合国气候变化框架公约》的规定以及中国国情和落实科学发展观的内在要求，按照国务院部署，国家发展和改革委员会组织有关部门与几十名专家，历时两年，编制了《中国应对气候变化国家方案》。

在《国家方案》出台之前，科技部、中国气象局和中国科学院等部门已于2006年底公布了与之相配的研究成果―《气候变化国家评估报告》。根据该报告的预测，中国未来变暖的趋势日益明显，灾害天气气候发生的频率可能性增大，将对经济社会发展和人们的生活产生很大影响，自然灾害有进一步加剧的可能。

事实上，气候变化问题早已引起我国政府的高度重视，自1992年联合国环境与发展大会后，我国政府率先组织制定了《中国21世纪议程―中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并从国情出发采取了一系列减缓气候变化、改善环境的政策措施。

2007年10月，“建设生态文明”写进党的十七大报告。

2008年10月，我国政府发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，全面介绍中国减缓和适应气候变化的政策与行动，成为中国应对气候变化的纲领性文件。

2009年11月，我国政府宣布到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的行动目标，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划中。

党的十八大以来，我国陆续发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划（2014～2020年）》，积极推动生态环境保护。

2013年11月，我国发布第一部专门针对适应气候变化方面的战略规划―《国家适应气候变化战略》。

2015年6月，我国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件，提出了到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%等目标。

经过多年的努力，我国在推进节能减排、低碳发展和生态建设方面取得了显著成效。在经济社会稳步发展的同时，我国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放强度总体呈下降趋势，已经超过对外承诺的到2020年碳强度下降40%～45%的上限目标。与此同时，在新能源以及可再生能源利用方面也走在了世界前列，中国已成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国。

大国担当 推进合作

积极应对气候变化，既是我国实现可持续发展的内在要求，也是深度参与全球治理、打造人类命运共同体，推动全人类共同发展的责任担当。

近年来，我国不仅在本国环境治理、节能减排、发展绿色低碳技术等方面取得骄人成绩，在主动承担国际责任，积极参与国际对话，支持发展中国家应对气候变化，推动全球气候谈判、促进新气候协议的达成等方面也做出了积极贡献。

我国是《联合国气候变化框架公约》首批缔约方之一，也是联合国最主要的气候变化科研机构―联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的发起国之一。

我国还积极参与气候变化谈判，以大国外交和多边合作方式推動了《巴黎协定》的达成，并积极引导和推进《巴黎协定》的后续谈判进程。

由于气候变化是一项全球性威胁，关系到世界各国的切实利益，因此，在气候治理问题上，我国积极推进“南南合作”，向广大发展水平较为落后的国家和地区提供力所能及的支持。

作为发展中国家的代表，我国在全球气候变化治理中发挥了领头作用，扮演着建设性的关键角色，为应对全球气候变化贡献了“中国方案”。

（黄明昊）

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