大兴安岭管护区经济发展的思考与对策研究

马庆莉　马春丽

【摘 要】2014年4月1日，大兴安岭地区全面停止了商业性的木材采伐，“独木支撑”的产业链条出现了断代，这就迫切要求寻找接续型产业，在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”这一生态发展理念的指引下，大兴安岭地区立足生态优势，着力培育优势特色产业，充分释放区域经济的潜力与活力。本文本着可持续发展的生态理念，深入分析了发展管护区经济存在的问题，探索了适合于林区发展的管护区经济产业化之路。

【关键词】大兴安岭林区，管护区经济，思考与对策

【中图分类号】D67              【文献标识码】A                【文章编号】1001-0475（2019）09-0067-03

管護区经济是2018年大兴安岭地委提出的，以森林生态资源为依托，以管护区为基础、管护站为节点，通过森林生态系统的特点发展起来的立体复合型经济发展模式。

一、大兴安岭发展管护区经济的可行性

（一）政策优势

黑龙江省委、省政府对发展管护区经济高度重视，《大小兴安岭林区生态保护与管护区经济规划》和天保二期工程都将管护区经济作为林区转型的重点产业，并在转型中予以支持。《黑龙江省人民政府关于加快大小兴安岭生态功能区建设的意见》提出要大力发展林下种植业，积极发展特色生态养殖业，将特色种植养殖业打造成富民产业。大兴安岭地区又出台了《关于加快管护区经济发展的意见》，为发展管护区经济进一步指明了方向、明确了重点。国家林业局局长张建龙指出，管护区经济是保护森林的有效方式，要把大力发展管护区经济作为深化集体林权制度改革、改善民生和改善生态的重要内容，引导农民走上不砍树也致富的绿色发展之路。黑龙江省委书记张庆伟到大兴安岭调研时要求建设大兴安岭生态功能区，要找准自己的优势，扬其长，避其短，特别是要发展特色食品种养业。遵照《大兴安岭地区沙棘产业发展规划》《大兴安岭地区中草药（山野菜）产业发展规划》《大兴安岭地区浆果、坚果产业发展规划》《大兴安岭地区食用菌产业发展规划》《大兴安岭地区森林养殖产业发展规划》等绿色产品产业中长期发展专项规划，明确今后5年（2019—2023年）大兴安岭绿色产品产业发展的思路、目标、产业发展方向、建设布局、服务支撑体系建设及保障措施等内容。

（二）资源优势

近年来，大兴安岭在国家和黑龙江省的大力支持下，全力推进林下资源承包经营，初步形成了以原生资源采集为主，人工种植繁育为辅，同步发展精深加工的管护区经济产业化格局，连续举办中国·大兴安岭蓝莓节，被国家权威部门授予“中国野生蓝莓之乡”称号，野生蓝莓获得“中国北极蓝莓”地理保护标志，图强林业局被命名为“中国最北灵芝之乡”。

管护区经济蓬勃发展，全区106个管护区确定重点发展项目200余个，有1.7万名职工参与其中，林业企业主营业务正在重塑。生态食品业发展壮大，绿色产业联盟营销能力显著增强，市场认可度不断提高。生物医药业前景广阔，金莲花、赤芍等种植面积不断扩大，与大型药企合作广泛开展。水经济和绿色矿业潜力巨大，农夫山泉、百环北极泉、松岭岔路口钼铅锌多金属矿等项目加快推进，新林小柯勒河铜多金属矿纳入省重点攻坚项目。文化产业与旅游深度融合，漠河北极光节、呼玛开江节影响力不断扩大，新林“爱情小镇”倍受关注。乡村振兴战略全面启动，绿色有机农业加快发展，农产品加工业快速增长，村集体经济持续发展壮大。县域经济实力稳步提升，在2017年召开的全省民营经济暨县域经济发展推进会上，呼玛、塔河、漠河三县受到表彰。

二、大兴安岭管护区经济发展存在问题

一是林区管护区经济资金短缺，要着力解决财政收入问题。一方面要把争取政策作为重点，结合实际谋划好项目，加大跟踪力度，力争尽快争取到位。另一方面要大力压缩“三公经费”等弹性支出，增加资金流入。同时，把培育接续产业作为推动转型发展的关键，增强自身造血功能。

二是林区需要转岗人员增加，着力解决人员转岗安置问题。想方设法做好转岗职工安置工作，尽快出台转岗安置方案，确保职工转岗不下岗、转岗变薪不变。

三是林区体制机制陈旧，要着力解决体制机制不活问题。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，从根本上破解制约林区转型发展的深层次问题。着力解决职工群众切身利益问题，不断为林区职工群众营造良好的生产生活环境。

三、大兴安岭管护区经济发展对策分析

管护区经济作为一种生态、高效、循环经济模式，发展前景广阔，潜力巨大，是林区新兴产业和新的经济增长点，必须加强统筹安排，科学规划，因地制宜，讲究实效，积极推动，强化服务。

一是加强组织领导，严格落实责任。完善管理体系，对一年来发展情况进行系统总结，制定出台完善的管理指导意见和推进办法，从顶层设计方面提供支撑。抽调组织能力强、专业能力高的领导干部和专业人才，充实管护区经济管理办公室力量，为地方发展提供良好的管理、指导、协调、服务。完善评价体系，明确领导干部参与管护区经济的红线和底线，给广大企业领导干部松绑，使其消除违纪顾虑。加快示范基地建设，培育和扶持种养大户组建协会、合作社等中介组织，不断提高组织化程度。

二是扩大舆论宣传，营造良好氛围。积极组织各管护区（林场）开展各类研讨、座谈，有效解决发展思想、思路问题，切实转变等靠要等不作为思想。加强对生态环境保护宣传，科学开发利用林下野生资源，坚决不上马任何损害生态环境的项目，坚决不发展任何破坏林地的产业。通过举办技术讲座、科普宣传等方式，大力宣传业务知识，营造良好的社会舆论氛围。继续选树一批先进典型，算对比账、算收入账，以鲜活的成功案例，引导群众转变观念，激发广大群众参与热情。

三是探索发展模式，完善发展机制。强化顶层设计，制定管护区经济发展中长期规划，对北药、沙棘等具有一定规模、需要长期发展的产业，制定分类发展规划。加大现有资源挖掘利用力度，充分利用林区冰雪资源，把冷资源做成热经济;加快推进农业种植结构调整，转变传统农作物种植模式，支持鼓励农民利用现有耕地开展北药种植;鼓励各类网红利用闲置场房发展民宿经济，探索在塔河、漠河、图强、阿木尔等旅游节点，推动民宿联合经营，开展相互推介，实行民宿套餐，让游客享受到更多实惠。完善利益分配模式，在保证集体利益的基础上，最大限度地让利于职工群众，形成收益普惠制，使职工参与有兴趣、创业有激情，最终实现企业职工共同富裕目标。支持各地对北药、浆果等林下产品开展集中营销，堵塞直接面向收购商销售导致利益流失的漏洞，使好资源卖上好价钱，形成集体利益增加、群众均衡受益的良性发展渠道。支持各地采取公司制、股份制发展，鼓励职工群众组建合作社，各类同类产业组建联合体，抱团闯市场，提升抗风险能力。加大对弱势群体帮扶力度，鼓励采取结对子、互助式等形式，对因残、因病及其他原因完全或部分丧失劳动能力的职工群众，开展一对一帮扶，通过参与管护区经济增加收入、脱贫解困。

四是推动规模发展，做好示范引领。结合各地发展实际，走产业化、联合化经营路子。积极推动区域产业分工合作，以具备产业发展优势和一定发展基础的林业局为主体，建立产业发展联盟，北药产业由加林局牵头，蜜蜂产业由松岭或韩局牵头，森林猪、食用菌产业由塔河牵头，矿泉水产业由十八站牵头，沙棘产业由加林局和韩局牵头，形成跨局、跨区域的产业发展链条，转变单打独斗的发展模式。鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，提升价值链，增加产品附加值，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。充分发挥产业政策、金融政策等优势，支持企业开展科技创新，实施技术改造，壮大发展规模，催生扶强一批专业化龙头企业，增加地方税收。

五是科学合理布局，推动融合发展。坚持突出特色、因地制宜、讲求实效，推动管护区经济与森林生态食品、生态旅游、生物医药等生态主导型产业发展相结合，与林区农业生产相结合，与营林抚育相结合，多角度、深层次地挖掘发展潜力。对野生资源富集区采取抚育基地、实验区等形式加强管护，尽快出台野生浆果、药材等资源保护区管理办法和抚育试验基地指导意见，循序渐近，逐步实现全面管理。对管护区经济发展进行合理布局，鼓励邻近同质化管护区联合发展，形成局局联合、局场联合，产业规模较小的管护区要走特色、做定制，形成小产业链发展模式。各林业局要主动研究市场，依托“大兴安岭”品牌，调动一切积极因素开展营销，提高产品附加值。

六是强化各项服务，合力推动发展。强化资金保障，充分发挥地区发展基金作用，支持地方每年安排发展专项资金，采取以奖代投模式开展扶持，促进管护区经济快速发展。搞好技术服务，整合技术服务资源，由科技部门牵头，汇同有关部门成立专业技术服务队，一对一、点对点开展技术服务。加强科技支持，鼓励龙头企业与高校和科研院所加强合作，联合攻关，以科技链延长产业链，推广林间种植和养殖的新技术、新模式，做到产研结合，争取生态效益与经济效益的双赢。注重人才培育，与职业学院、技师学院建立订单式培养机制，重点培养一批土专家、田秀才，对有意愿来管护区工作的技术型人才，开启绿色通道制度，解决人才身份问题，解除后顾之忧。拓宽营销渠道，加强電子商务平台建设，拓展产品销售网络，完善仓储物流，形成“企业+物流运送+市场”的相对稳定的销售网络。鼓励各地发展经纪人队伍，加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高产业化组织程度，使林下经济不断发展壮大。

绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山。大兴安岭地区充分发挥资源优势，坚持把生态旅游业作为林区谋振兴、促转型的战略性支柱产业来抓。当前和今后一个时期，我们深入落实“五大发展理念”，切实强化全局意识、市场意识、融合发展意识，做足绿水青山、冰天雪地文章，大力实施全景兴安、全域旅游发展战略，争取尽快把大北极旅游区纳入国家绿色旅游示范基地和康养旅游示范基地，尽快走出一条质量更高、效益更好、结构更优的管护区经济发展之路。

[责任编辑：马雅兰]