新时代创新城市基层党建工作路径探讨

张才行

【摘 要】加强城市基层党建工作，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的重要内容，是做好城市经济社会各项工作的根本保障。在我国城市化快速推进过程中，城市经济社会结构发生了重大变化，新的产业业态、新的组织形态、新的阶层群体不断涌现，城市基层党建面临着一系列新情况、新问题，对巩固党在城市的执政基础提出新的挑战，对党组织引领社会治理提出新的要求。基于此，文章以湖南省郴州市苏仙区为例，就近年來苏仙区城市基层党建工作的主要做法、取得成效以及存在的困难和问题进行简要介绍和分析，继而提出切实可行的对策建议，以资借鉴。

【关键词】城市基层党建;创新;新时代

【中图分类号】D26              【文献标识码】A                【文章编号】1001-0475（2019）09-0057-03

习近平总书记强调，要做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。城市党的基层组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，是党联系城市居民群众的桥梁和纽带。加强新时代城市基层党建工作成为必须答好的一道时代命题。

一、苏仙区城市基层党建工作的主要做法及成效

苏仙区地处湖南省郴州市中心城区，区位优势、人才集聚优势、公共服务优势明显;城市化率相对较高，城镇人口已达68.33%，25%的党员和24%的基层党组织都集中在城区。近年来，苏仙区从实际出发，坚持围绕中心、服务大局，与时俱进、因地制宜抓好城市基层党建工作，不断强化城市基层党建党组织领导核心作用，搭建党组织领导下的多元共治平台，以党建引领推进基层治理，有效推动了城市各领域基层党建的有机融合。

（一）以社区大党委为引领，组织体系日趋完善

苏仙区现有6个街道27个城市社区，在册党员4 156名，在职党员4 245名。工作中，苏仙区坚持着眼完善城市基层党建工作体系，27个城市社区均安排1名区级领导负责联系;同时，给每个社区分别安排1个主、副牵头机关单位，与联系社区进行“2+1”结对。近年来，在全面推广街道社区党建成员单位代表会议和社区党员代表会议“两项会议制度”的基础上，大力推行“社区大党委”新模式，在不改变辖区单位党组织隶属关系的情况下，推行“网格支部+综合党委”的组织运行模式，由联系社区分管领导或社区党组织书记兼任“社区大党委”书记，辖区单位、两新组织党组织负责人、社区党委委员兼任班子成员，以制度形式确定社区党委的牵头作用，实现由过去“依赖个人协调”向现在“依靠制度运转”的转变，既促进了辖区资源的有效整合，又推动了城市基层党建从“单兵作战”走向“抱团发展”。在两新组织方面，根据地域、产业和行业分布特点，立足“一企一策”“一社一策”，采取单独建、联合建、派驻帮建、挂靠组建、行业统建等方式，在核心商业圈加大党组织建设力度，逐步实现党组织和党的工作“两个覆盖”。一些社区还改变原来区域设置党组织的单一做法，根据党员志愿、兴趣爱好、职业专长和地域分布，探索以“趣缘、业缘、地缘”模式建立社区下属党组织，有效增强了基层党组织的吸引力和凝聚力。

（二）以规范化建设为抓手，硬件设施得到改善

加大城市基层党建红色阵地建设力度，突出抓好社区党群服务中心“决策议事、便民服务、学习培训、综合管理、文体活动”等5个功能建设和作用发挥，着力打造“敞开式办公、一站式服务、一次性受理、全程代办、按时办结”的多功能、全方位平台。每个社区党委至少设置1个社区党群服务中心，社区办公用房面积不低于400平方米。对没有办公、服务群众用房或面积缺口较大、没有自有产权房的，通过置换、调配、租赁等方式予以解决。同时，在全区全面推行“开放式党建”，将城区村社、两新党群服务中心面向社会免费开放，错时使用，共学互促，使有限的阵地资源发挥出最大效应。

（三）以主题党日为依托，党群连心更富实效

全面开展主题党日“十项规定动作”，把每月15日定为社区主题党日，每月下发主题党日活动计划，持续推行组织集中学习、组织谈心谈话、组织党性体验、组织民情分析、组织承诺践诺、组织公益活动、组织扶贫帮困、举办政治生日、商议重大事项、量化考核评分等“十项规定动作”。目前，苏仙区坚持城乡互动干群连心，重点打造以“微心愿”“微公益”“微平台”为主题的“微系列”组合活动已同主题党日活动连为一体，成为志愿服务活动的一大特色品牌。“微心愿”即根据社区需要、居民需求和党员特长，组织社区与共建单位、集体经济薄弱村、党组织软弱涣散村、贫困村联动。推行在职党员结对联系制度，全面开展面对面征集、认领“微心愿”活动。“微公益”即组织党员领岗履职，通过成立党员志愿服务队，坚持每月一主题，组织在册党员蹲点公益项目，做到定向服务与承诺服务相结合，互助服务与组团服务相结合，重点抓好“小公益”“互利换工”“党员义工广场”等活动。“微平台”即开放“红色驿站”区域性综合平台，积极创建“温馨港湾就业帮扶站”“爱心超市”，加强流动党员之家建设，为基层群众提供医疗护理、就业辅导、法律援助等服务。通过开展“微系列”活动，较好地实现了党员从“单位人”向“社会人”的角色转化，使“有困难找身边党员”的理念逐步深入人心。

（四）以区域共治聚合力，整体功能不断拓展

按照每个社区一年50万元的标准全面落实社区党组织服务群众专项经费财政兜底，每年对社区服务群众专项经费使用情况进行绩效考评。坚持“党建+”引领，传承“支部建在连上”光荣传统，把党小组细化到网格上，着力构建“社区+业主委员会+物业管理公司+网格”的一体化网络服务管理模式，积极推行社区民主化管理、居民自治化议事机制，形成“网中有格、格中有人、人在格上”的扁平化服务管理体系，较好实现社区大事大家议、网格小事大家办，形成“大事齐上阵、小事共筑墙”的格局。以区域联动为主线，整合警社资源，建立公安民警、单位警务室保安、治安巡逻人员、网格治安员、党员志愿者“五位一体”的立体化治安防控网络。以分类管理为依托，加强流动人口、留守儿童和社会闲散青少年等特殊人群的分类管理，建立“底数清、信息明、动态准”的数据管理系统，零距离服务社会大众，实现服务群众人性化。

二、苏仙区城市基层党建工作存在的困难和问题

苏仙区的城市基层党建工作虽然探索较早、基础较好，但由于驻区单位多、两新组织大量涌现、矛盾诉求叠加，存在着“小马拉大车”、有效覆盖不到位等问题，直接影响工作的整体推进、提档升级。

（一）“社区大党委”工作机制不够完善

一是共建单位存在思想认识不到位，缺少主动性的问题。少数成员单位对社区大党委工作的重要性认识不足，很多工作仅仅是被动的听取社区安排，不能很好地发挥作用。二是街道社区存在资源统筹不系统，缺少前瞻性的问题。囿于繁重的具体性、事务性工作，街道社区在日常管理中“头痛医头、脚痛医脚”的现象较多，各种志愿服务分散出击，虽然通过共建共管解决了一部分个体问题，但一定程度上仍较难综合利用各种资源办大事。三是存在保障机制不完善，缺少约束性的问题。“社区大党委”与共建单位地位不对等，平时更多依靠各成员单位的自觉参与，社区缺乏同这些单位交涉的底气，导致少数社区有责任、没能力，有想法、没办法，工作事倍功半的现象还有存在。

（二）对党员的教育管理缺乏有效机制

首先社区在册党员中有一些因国有企业改革而下岗、失业的党员，这些党员尽管已经将组织关系转移到城市社区多年，但仍有不少人不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，面对社区党组织这个“家”各种情绪交织，不愿融入。其次各类党员分布情况复杂，同一社区中有常住党员、离退休党员、流动党员，还有市区两级以及兄弟县市区的在职党员，增加了社区党员教育管理的难度。再次城市社区基本集中在老城区，建设时间早，社区工作办公服务用房面积“先天不足”，存在面积狭小、设施陈旧等现状。尽管这些年苏仙区加大了社区硬件设施改造投入力度，但活动场所租用的情况仍然存在，日常办公用房面积仍显不足，要使每个社区活动场所都提档升级，满足各个支部的党员活动，还需要一个较长的过程。

（三）新领域新业态党建有待提升

近年来，苏仙区城市社区党建越抓越紧，但对新领域新业态的党建工作研究不够，跟进不快，尤其是对新兴产业党建方面探索不深、系统谋划不足。由于城区顶天立地的新型企业少，处于原始积累的小企业多，这些企业效益不稳定，党员人数少、流动快，业主的思想和行动都集中于搞好生产经营和提高经济效益上，“重企建轻党建”的思想仍较严重，党组织和党员实质作用的发挥还不够明显;在以党建助推社会组织发展上还大有文章可做。

三、新时代创新城市基层党建工作的路径探讨

（一）在组织体系上理顺体制机制，条块结合，协调发展

一是在纵向上建立区、街道、社区三级联动体系，明确三级党组织的职能定位、重点任务和工作举措。建立区委书记抓党建例会和基层党建工作调度制度，完善城区、街道、社区“月会季评年考”三级责任联动机制，推动党建工作从“软任务”到“硬指标”转变。二是在横向上建立共联共建的工作机制。建立“街道大工委”，以区域化党建模式整合资源、统筹协调、综合指导，构建“街道大工委——社区大党委——小区党支部——网格党小组——楼栋党员骨干”的五级网格体系，[3]（P.42-44）推动城区、街道、社区三级党组织分层次与驻区单位、各类新经济和新社会组织、新兴领域党组织建立起共建机制，进一步打破条块分割封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制。[4]（P.54-55）三是研究完善社区兜底管理机制，赋予社区党组织以更大的职能，精准做好楼宇、园区、商圈等党建工作，把新领域新业态、“草根”团体都管起来。

（二）在运转体系上搭建互动平台，协同参与，精准服务

着力推进区域化党建，深化街道党建联席会议，通过签署区域化党建共建协议，形成规范的《城市基层党建联系会议章程》《年度城市基层党建联席会议工作要点》和《共建共享项目清单》等方式，整合社会各方力量，完善基层治理体系。推动各联席会议成员单位主动融入城市基层党建，主动谋划、创新思路、主动作为，充分利用党员服务微站平台，收集群众居民盼望、社区难以完成、在职党员能够提供帮助的服务内容，统筹编制成各类服务项目，采取“居民点单、支部下单、党员接单”的服务模式，组织在职党员认领开展服务，与居民面对面交流。同时，以社区大党委为纽带，吸收在职党员组建15分钟党群服务网圈，把服务延伸到居民家庭，推动区、街道两级机关部门从在职党员“进社区”向“在社区”转变，构建“工作在单位、活动在社区”的新格局，聚力常态化服务。

（三）在管理方式上树立“互联网+”理念，数据管理，常态推进

坚持以标准化引领规范化，通過大数据分析整理，分领域制定城市基层党组织规范标准，一把尺子量到底。探索“网格+网络”“网络+物业”“网络+商圈”等共管模式，实现党组织与其他社会组织、党组织与党员、党员与群众之间的良性互动。[5]（P.43-47）充分借助“智慧党建”平台，通过“红色客户端”打造掌上党校;用街头巷尾“二维码”扫出社情民意、码实基层治理。依托手机APP微信公众号，通过“微党课”“微交流”“微生活”“微视频”“微公益”等载体，将传统化党建模式升级为融合性党建模式，方便党员随时随地参加党的各项活动、接受组织管理，使城市党建工作富有时代气息、体现时代特色、充满时代活力，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中不断夯实城市基层党建基础。

参考文献：

[1]中共广州市委组织部.广东广州：突出“四个聚     焦”打造商务楼宇党建“新坐标”[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2018/1024/c420318-30360220.html.

[2]闫华.提高城市基层党建整体效应[N].中国组织    人事报，2017-07-26.

[3]程宝辉.关于加强城市基层党建工作的实践与思   考——以武清区为例[J].求知，2018（02）.

[4]马璇.城市基层党建方式创新研究——基于淄博   市将军路街道的探索经验[J].新西部，2018（10）.

[5]张恺.城市基层党建网格化理论研究与实践探索    [J].中共山西省委党校学报，2018（02）.

[责任编辑：褚永慧]