大党建构建城市大格局 新思想引领基层新探索

中共原平市委常委、组织部长

原平是晋北唯一的县级市，近年来随着城市化步伐的加快，大量农村人口涌入城市，城市居民高达18万，其中流动人口约6万多。城市工作随之出现了一些新情况，主要表现为旧有的城乡二元结构逐渐瓦解，各种新的利益诉求不断涌现，呈现出基层组织多元化、经济形态多样化、人口构成复杂化的特点，原来的体制机制很难适应高质量转型发展的社会需求。在新旧矛盾交织、人民需求发生转变的档口，党建工作如何与城市治理、服务有效融合成为新时代摆在我们面前的一个重要命题。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，我们进一步领会和把握了习近平总书记关于城市工作的一系列指示精神，形成了学习、实践、反思、再实践的“工作闭环”，在主题教育中积极探索、主动作为，用实际成效践行组工干部的使命担当。

一、理论指引

（一）党的指示是城市党建工作的理论遵循

习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，就要像抓农村基层党建那样抓城市基层党建工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作，先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议，对城市基层党的建设提出明确要求。习近平总书记指出，城市治理必须把握三个要点，一要始终把人民群众利益问题放在首位，二要把基层党的建设贯穿社会治理和基层建设始终，三要建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜。习近平总书记的重要论述是我们做好城市工作的基本遵循。

（二）经验借鉴是城市党建工作的路径依赖

经过三年多的实践探索，2017年7月全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海举行，首次提出“城市基层党建”的概念，“上海模式”在全国推广，具有里程碑的意义。2018年，北京实行“街乡吹哨，部门报到”，探索乡镇基层与行政部门、行政部门间的联合执法协作机制。同时，“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新时代“枫桥经验”，成为妥善处理社会治安综合治理问题的一大法宝。这些宝贵经验和有效做法为我们做好城市工作提供了宝贵借鉴。

二、实践探索

习近平总书记指出，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。城市基层治理必须使党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，“党建+”模式成为推动社会基层治理的有力抓手。

2017年年底，原平市被确定为全国全省城市基层党建示范点。为尽快打开工作局面，我们投资1200万元高标准打造了4个社区党群服务中心。依托社区服务综合平台，为驻区居民群众提供办理劳动社保、社会救助、人口计生、信访稳定、残疾人帮扶等“一站式”便捷服务。同时，面向所有党员群众，提供民主议事、民事调解、党员活动、图书阅览、党建展示等各类多元化、开放式、便捷式服务，受到了群众认可。

硬件上的改变带动软件上的提升，为避免出现“两张皮”，我们突出抓了三点：一是抓街道“大工委”和社区“大党委”制建设。对全市16个社区全部实行了“大党委制”，组建了社区党委。将驻区单位、“两新组织”、社会中介组织等各类组织全部纳入社区党委统一管理，吸纳重点单位党员负责人为党委委员，共同担负起加强区域党建、区域治理、推动区域发展的责任。二是抓“三级联动”。在市、街道、社区三个层面建立了上下级联席和社区与驻区单位联席的工作协商机制。初步形成了街道党工委、社区党（总）支部、驻区单位党组织、党小组逐级管理、互联互动、职责明确、机构健全的党建工作体制。三是抓组织体系建设。以街道党工委为“轴心”，构筑起了“街道党工委-社区党委-网格党支部-楼宇党小组-党员家庭联组”五个层级的组织体系。

三、成效与反思

党建工作做得好不好，应该由群众说了算。教育北路原工兵营小区人员构成复杂，每到冬季烟雾笼罩，家家生火炉取暖，雨季来临，又水坑遍地、泥泞不堪，给群众生活出行造成极大困扰，问题遗留多年得不到妥善解决。城西社区充分利用“大党委制”议事协商机制，积极牵头协调住建、交通、供电、供暖、物业等单位，硬化了小区路面、改造了供热管网，粉刷墙壁、栽花种草，环境卫生状况彻底改观，群众拍手叫好。通过一年多的生动实践，类似的事例还有很多，共建共享的城市文化逐步在形成，全市涌现出自愿者服务队伍73支，为群众办理实事好事3万余件，我们从群众的脸上逐渐感受到了城市基层党建工作带来的新变化。

尽管在城市基层党建探索中积累了一些经验，取得了一些成效，但距离人民的期望还有一定距离。主要表现在当前街道社区责权不清晰、不对等，机构设置不科学、不规范，权、财、人等资源未能真正下沉到社区基层等突出问题，成为影响街道职能发挥、建立简约高效的城市基层管理体制的基础性制约因素。此外，社区工作者整体素质和专业化水平较低、流动频繁，难以适应新形势下城市基层党建和城市基层治理的需要，健全社区工作者职业体系迫在眉睫。

四、总结提升

社区是基层基础，社区党组织是离群众最近的党组织。把社区党组织建强，党的各项任务才能真正落地落实。在任务落实过程中，我们既要给街道下达“过河”的任务，又要解决“桥”和“船”的问题。所以，今年我们把工作重心转移到推进街道职能调整和社区职业者队伍建设上来。

我们理解，街道体制改革是城市基层治理和城市基层党建的先手棋，也是形势问题倒逼，一招破题、满盘皆活。为此，我们出台了原平市《关于深化街道职能调整，强化街道党组织统筹协调功能的实施意见》，从职能定位、减负、赋权3个方面深化街道职能调整，列出街道党工委工作事项清单10大项53小项、街道办事处工作事项清单3大项24小项。通过改革，推动街道党工委聚焦主责主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。

与此同时，我们在忻州市率先实施社区工作者职业体系建设，制定了《关于加强城市社区工作者队伍专业化职业化建设的实施意见》，采取“一转二留三清退”的办法对原有的79名社区辅助工作人员进行了稳妥有序安置。首批面向社会公开招录38名社区工作者，采取“三岗十八级”为基础的薪酬体系，保障社区工作者工资待遇。

全面从严治党永远在路上，城市基层党建也永远在路上。用心研究城市基层党建面临的新情况新变化，需要我们用改革与创新的思维和手段，破解一个个重点难点问题，在实践、认识，再实践、再认识中，把城市基层党建工作一步步推向深入。