乡镇、街道开展主题教育的着力点

〉〉〉〉〉中共安徽省委组织部研究室 沈小平

乡镇、街道是党和国家政权体系最基础的环节，处在党的群众工作的“一线”和国家行政治理的“前沿”，是中央重大决策部署和重要工作部署落实的“最后一公里”。开展好第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，乡镇、街道要结合实际，作出科学合理安排。

一、紧抓学习教育，夯实守初心、担使命的思想基础

高标准、高质量推进乡镇、街道主题教育全面展开，要紧密结合乡镇、街道党员干部的职责特点，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实守初心、担使命的思想基础。

（一）进一步坚定理念信念

读原著、学原文、悟原理，是搞好这次主题教育的基础。乡镇、街道党员领导干部要以自学为主，静下心、坐下来，通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深刻领悟习近平总书记对中国共产党人初心、使命的一系列重要论述，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，以理论滋养初心、以理论引领使命，不断夯实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。领导班子要集中安排一周时间，采取党委（党组）理论学习中心组学习、举办读书班等形式，围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念等列出若干专题，进行研讨交流。深入开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，增强学习教育针对性、实效性、感染力。

（二）进一步明确职责使命

抓落实是基层工作中一个极为重要的环节，是衡量基层党员干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。坚持把思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，通过学习教育，特别是学习习近平总书记关于抓工作落实的重要论述，引导党员干部进一步认识到，乡镇、街道党员干部工作职责，最重要的是抓好党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求的落实。每一个乡镇、街道党员干部都要明确肩负的职责，切实把党中央决策部署落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动，以确保党和国家确定的目标任务顺利实现。

（三）进一步强化宗旨意识

习近平新时代中国特色社会主义思想充满真挚的为民情怀，是中国共产党人初心和使命最集中的体现。要通过学习教育，引导乡镇、街道党员干部深刻领会到，这一思想始终把人民放在心中最高的位置，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终为人民利益和幸福而努力奋斗；这一思想始终坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，依靠人民创造伟业；这一思想始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中；这一思想始终坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，强调检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。

二、查摆存在问题，提高整改落实的针对性

这次主题教育，要求必须把检视问题贯穿全过程，坚持问题导向，真刀真枪解决问题。乡镇、街道要突出重点，聚焦职能职责，对照初心使命和人民群众新期待，提高整改落实针对性，推动主题教育扎实开展。

（一）重点检视工作落实不到位问题

乡镇、街道党员干部队伍主流是好的，是讲政治、顾大局、能吃苦、会干事、过得硬的，始终保持着崇尚实干、狠抓落实的干事创业激情，推动了党中央决策部署的贯彻落实。但也要看到，一些干部在狠抓落实上，认识还有一些模糊，方法还有一些欠缺，力度还差一些火候，抓而不实、抓而不力、抓而不紧等问题仍然存在。

1.不愿抓落实。主要表现是，当面拍胸脯响当当，背后搞变通打折扣，表里不一、阳奉阴违，决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上，精神懈怠、得过且过。有的基层干部嘴上讲落实，思路也清晰得很，但一接触实际就容易糊涂，不知从何下手；有的一事当前先打小算盘，看看对自己或小团体有无利益，以此作为权衡行动的筹码，倘若尝不到甜头，得不到一点好处，便认为工作抓得再实也是白干。正因为如此，中央的一些方针政策和重大部署，口头上讲了、文件上也写了，而贯彻落实得却不好，一些中央三令五申、明令禁止的事情，依然屡禁不止。

2.不敢抓落实。主要表现是，遇见问题就回避，碰到矛盾就上交，求稳怕乱、敷衍塞责。有的基层干部怕吃苦受累，当惯了和平官，图省力、求舒适、怕付出；有的怕得罪人，患得患失，奉行好人主义，不敢动真碰硬，搞一团和气，见难题就退，遇矛盾就避，绕来躲去，议来扯去，推来拖去；有的推动落实、破解难题动力不足，不敢动奶酪、啃硬骨头，一些群众反映强烈的事项推进效果不好，等等。

3.不善抓落实。主要表现是，说起来头头是道，做起来不得要领，夸夸其谈、不践于行。有的基层干部把形式当作落实，认为多开会就是狠抓，喊口号就是重视，签责任状就是落实；有的把走过场当作落实，走马观花，雨过地皮湿，不作具体指导，不抓追踪监督，不问结果如何；有的把半截子工程当作落实，干某项工作总是半途而废；有的吃不透上情，摸不准下情，找不到抓落实的切入点、着力点；有的跟着感觉走，甚至信马由缰，随心所欲，陷入顾此失彼、杂乱无章和疲于应付的被动局面。这些现象不纠正，势必成为妨碍抓落实的大敌，导致很多好的决议、政策束之高阁，既定目标任务打了水漂。

（二）重点检视服务群众不到位问题

乡镇、街道党员干部地位特殊，是党在基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。值得注意的是，一些乡镇、街道党员干部虽然身在基层，但服务群众意识淡薄、措施不力、效果不佳，群众意见很大。

1.离群众距离“远”了。一些乡镇、街道干部由于种种原因，与群众之间总有一堵有形或无形的墙。有的打电话下指示、发号施令已经成了工作常态，驻农村、入农户越来越少，和群众的距离越来越远；有的深入基层与群众面对面的时间少，不愿意到矛盾多、困难多的地方去，只注重自己想了解什么，没有关心群众的诉求；有的下基层没有沉下身子接地气，了解基层群众情况不全面，解决实际问题不及时，对群众反映的难点热点问题，拓思路、出点子、尤其是调查研究不够，导致与群众的距离渐行渐远；有的服务意识不强、水平不高，对群众办事冷硬横推、敷衍搪塞，甚至设置障碍、吃拿卡要。

2.对群众感情“淡”了。没有完全摆正群众的位置，坚持群众路线思想上有所放松，没有充分认识手中的权力来自于人民，没有解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。有的艰苦朴素的奋斗精神弱化，为民服务的宗旨意识淡化，慢慢拉开与群众的距离，出现了脱离群众的问题；有的在日常工作中接待群众心浮气躁，诸多抱怨，敷衍搪塞，分内工作百般“不情愿”；有的主观上认为群众眼光浅、见识短，喜欢无理取闹，总是喜欢提出一些难以满足的过高要求，便对其熟视无睹，麻木不仁；还有的把群众当成局外人，隐瞒或掩盖一些问题的真实情况，不与群众沟通，不相信群众，怕群众成为“麻烦的制造者”。

3.为群众办事“虚”了。有的基层党员干部为了完成上级领导分配的任务，不务实效，不深入了解民情，专注于“笔杆子”，不磨炼“脚板子”，弄虚作假，欺上瞒下，把群众利益置之度外；有的基层党员干部注重表面功夫，开展各种形式的“深入群众”活动，看起来热热闹闹，实则劳民伤财，完全背离了联系群众的根本意图；有的帮助群众脱贫盲目决策、任意蛮干、异想天开，看起要轰轰烈烈大干一场，实则效果甚微、隐患无穷；还有少数基层党员干部对踊跃反映问题并热心参与的群众持抵制态度，“多一事不如少一事”，不愿主动设法解决存在的问题，以各种理由拒绝上报，把群众的积极建议当成皮球一脚踢开，对上报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，有时直接导致简单的问题复杂化。

三、把握关键环节，推动党中央决策部署落地落实

乡镇、街道党员干部要通过主题教育，切实把党中央决策部署落实内化于心，植根心底，真正从内心深处主动自觉抓落实、心甘情愿抓落实，推动党中央决策部署落地落实。

（一）严守政治纪律

万山磅礴，必有主峰。各级党组织都要坚持党中央的集中统一领导，确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位。乡镇、街道是确保推动党中央决策部署贯彻落实到基层的“神经末梢”，必须坚决贯彻落实党中央各项决策部署，确保党中央政令畅通。乡镇、街道党员干部要坚持把贯彻落实党中央决策部署作为重要的政治责任和政治纪律，做到思想上自觉、政治上清醒、纪律上严明、行动上坚定，以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓落实。对党中央作出的决策、部署的工作、定下的事情，要雷厉风行、紧抓快办，扭住不放、一抓到底。对中央有具体要求的，要一竿子插到底，不折不扣落实下去；对中央提出原则要求的，要结合实际进行细化实化。培养抓落实的过硬作风，敢于吃苦、善于吃苦、乐于吃苦，立足本职岗位建功立业。

（二）弘扬担当精神

不想干事、不敢干事、不会干事就不配当干部。乡镇、街道党员干部要把抓落实当作一种责任担当。抓落实的过程，必然会遇到许多矛盾和问题，只有努力解决好各种矛盾和问题，才能把落实工作真正抓好、抓出成效。这就要在基层各项工作包括抓落实工作中，不要怕遇到矛盾和问题，而要敢于正视矛盾和问题。领导干部要多到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，多到难点焦点问题聚集的地方去，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。每位乡镇、街道党员干部特别是领导干部，要经常掂一掂肩上的担子有多重，想一想担负的责任有多大，确保人人履其职，个个尽其责，这样才能汇聚推动落实的强大力量。

（三）发扬实干作风

基层是一切工作的落脚点。各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有发言权。抓落实的重心一定要放在基层一线，解决落实不到位问题的思路和办法也要到基层和群众中去寻找。大力弘扬马上就办之风，力戒推诿拖拉，养成立说立行、雷厉风行的作风。事情定了就办、办就办好。无论是落实政策、服务群众、推进项目，还是脱贫攻坚，该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事想办法办，决不能放；需要部门协调的事合力来办，决不能推。

（四）完善工作机制

抓好落实，具有良好的精神状态和优良的作风很重要，建立科学管用的制度和机制同样很重要。注重总结第一批主题教育中创造的好经验好做法，制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，健全抓落实的工作机制。科学进行责任分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。建立更为严格的奖惩、问责机制，对落实的进度进行严密的考核奖惩，鼓励先进，鞭策后进，坚决防止干多干少一个样、干好干坏一个样。根据工作实际增加一些量化指标和刚性约束，严查“不落实的事”，严究“不落实的人”，切实打通“末梢堵塞”。

四、牢记为民宗旨，解决服务群众“最后一公里”问题

为民服务解难题，是这次主题教育一项重要工作目标。服务群众要做到真诚听取群众意见，了解掌握群众所需、所想、所盼，真心为群众排忧解难，努力解决服务群众“最后一公里”问题，以良好的工作作风、优异的工作成绩密切党群干群关系。

（一）注重倾听群众呼声

乡镇、街道党员干部是党和国家联系广大人民群众的桥梁和纽带，要发挥这一作用，与群众的沟通交流必不可少。学会倾听和善于倾听决定着沟通交流的质量，因为只有认真倾听群众的心声，才能真正维护群众的利益；只有老实“拜人民为师”，才能对待群众意见虚怀若谷。要放下架子，善于向群众学习，坚持问政于民、问需于民、问计于民，甘当小学生，多跟群众交朋友，多向群众请教，从而摸清底数，科学决策，更好地服务群众，推动发展。通过倾听群众呼声，了解群众疾苦，找到工作方向和重点，抓好基层党组织建设，帮助强班子、带队伍、理思路、谋发展，解决群众的实际困难。只有俯下身子，深入基层，才能和群众打成一片，了解群众疾苦，倾听群众呼声，找到工作方向，为干好工作打好基础。

（二）落脚在真抓实干上

服务群众，只有勤于实践，勇于担当，乐于奉献，踏石留印、抓铁有痕，才能为群众排忧解难，否则，再完美的理论、再宏伟的蓝图，终将是一纸空谈。联系群众、服务群众，最终的落脚点是要切实解决群众反映强烈的突出问题，这就要求我们始终突出问题导向，坚决反对形式主义、官僚主义，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决发生在群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益。坚持问题排查不到位不放过，问题解决不到位不放过，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，坚持标准，严格把关，不断拧紧螺丝、上紧发条，切实解决脱离群众的问题、服务群众不到位的问题、侵害群众利益的问题，下大力气解决联系服务群众“最后一公里”的问题。

（三）着力提升服务水平

聚焦服务重点，需从群众最希望办、最迫切办、眼下能够办好的事情做起，切实帮助解决老百姓出行难、读书难、看病难、办证难、就业难等生产生活中的燃眉之急。拓宽服务范围，为办事群众及时提供复印、打印、上网信息查询等服务，避免群众“多跑腿”；积极推行便民服务事项网上申请、网上办理及电话办理等多种快捷化服务，最大限度地实现群众“零跑腿”。改革服务流程，离不开整合基层社会事务管理和民生服务资源，实行“一个窗口受理、一站式服务、一揽子解决”，让老百姓办事只进一个门、只找一个人，小事不出村（社区）、大事不出乡镇、街道。

（四）坚持群众满意标准

群众意见是一把最好的尺子，最能衡量我们工作的长短优劣。这就要求我们的各项考核指标、措施、政策，都必须始终坚持“群众第一”“群众至上”的原则，必须将民意、民情真正吸纳、充实到方案、标准的制定中，并在具体实施过程中，充分尊重民意，广泛征求民意，将评判的标准和标尺交给群众。群众满意、高兴、答应的唯一标准，不是放在嘴上说说而已，它必须落实到党和政府的每一件事情中、每一项工作上。无论是征求对基层政府工作的意见，还是做好其他一切工作、作出其他有关决策，都要广泛、全面、真实地听取群众意见，并将结果交给群众评判、让群众打分，只要是群众不满意、不高兴、不答应的，就坚决不做。

五、提高工作本领，为推动落实服务群众提供能力支撑

基层干部是直接联系服务群众的一线勤务员，是推动党的各项决策部署在基层落地生根的直接执行者。重点解决贯彻落实党中央决策部署和服务群众“最后一公里”问题，既需要政治觉悟和党性修养，更需要工作能力和本领。

（一）增强终身学习本领

一些基层干部有做好工作的真诚愿望，也有干劲、敢担当，但缺乏有效的知识更新和能力培训的机会，自主学习能力不强，缺乏新形势下做好工作的本领，还是习惯于用老思路老套路来应对，结果工作做了，还做得很辛苦，但事与愿违。乡镇、街道党员干部要把学习作为生活习惯、精神追求，作为安身立命、履职尽责的内在需要，做终身学习型干部。要通过召开学习研讨会、聘请专家开讲堂、组织干部进培训、开展学习经验大交流等形式，努力为基层干部搭建学习平台，提升基层干部的执政能力和水平。

（二）增强科学发展本领

发展是第一要务，基层干部首先要有驾驭经济工作的能力，按照客观规律办事，研究制定好当地区域发展规划，合理选准发展项目，因地制宜，调整经济结构。乡镇要突出农民增收这个重点，大力发展具有区域竞争优势的“新、特、优”农产品，着力解决好资金、技术、信息、流通等制约农村发展的瓶颈问题，把一家一户的小生产与千变万化的大市场连接起来。街道要加强对社区的工作支持和资源保障，统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位，使街道社区党组织在推动城市改革发展、基层治理、民生改善、社会和谐中锻造提升。

（三）增强群众工作本领

善于做群众工作，是体现执政能力和执政水平的重要方面。乡镇、街道党员干部要学习群众工作技巧和方法，增强服务群众的本领。不少基层干部时常感叹“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，这就需要到基层一线锤炼自己，学会用群众喜闻乐见的语言和手段与群众进行沟通和交流。通过向领导学、向前辈学、向同事学、向书本学、向网络学来掌握方式方法，学会群众语言，提高解决具体事情的能力。每一位基层党员干部不妨都问问自己，查漏补缺，不断提高宣传引导群众的能力、组织动员群众的能力、联系服务群众的能力、团结带领群众的能力。

（四）增强狠抓落实本领

狠抓落实的本领是基层党员干部最重要的本领，一切安排部署最终都要体现到落实上。要增强时间观念和效率意识，善于选择最佳执行路径，扩大执行力的效能。对上级政策文件，既要把握住禁止性款项，又要研究透支持性条文。着力提高各级干部处置突发事件、舆论引导、风险防范化解的能力。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、狠抓落实、不谋私利的干部撑腰鼓劲，充分调动干部队伍狠抓落实的积极性、主动性、创造性。

讨论题：

1.乡镇、街道开展主题教育要解决哪些问题？

2.结合实际，谈谈如何把握乡镇、街道开展主题教育的着力点。