市、县机关开展主题教育的着力点

〉〉〉〉〉中共中央党校（国家行政学院）哲学教研部博士生 胡超

中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发的《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》，对市、县机关开展主题教育的着力点提出了具体的要求。各市、县机关要把思想和行动统一到党中央要求上来，以高度的政治责任感全面启动、高标准推进第二批主题教育。

一、牢牢把握第二批主题教育的总体要求

为开展好第二批主题教育，各市、县机关要在系统学、认真改、求实效三个方面下功夫，确保纵深推进主题教育，扎扎实实取得实效。

（一）系统学

要深入学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，力求学懂弄通、学深悟透，确保将总书记的指示精神流淌在血液中、铭记在脑海里。要结合集中自学、彼此交流、警示教育等多种方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党史、新中国史等重要内容。2013年12月26日，习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的重要讲话中指出：“马克思列宁主义，为中国人民点亮了前进的灯塔；1921年中国共产党的成立，使中国人民有了前进的主心骨。”马克思主义之所以会成为中国共产党的指导思想，就是因为马克思主义科学原理与我们党的初心使命是不谋而合的。今天，坚持马克思主义科学理论的指导，最重要的就是要进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，这是“不忘初心、牢记使命”主题教育的根本任务。党史和新中国史则是我们党牢记初心和使命的斗争史、发展史。正所谓“以史为镜，可以知兴衰”，只有不断增强认识和把握历史规律、历史趋势的能力，在思想和认识上明确我们党从哪里来、到哪里去，才能继往开来、砥砺前行。

（二）认真改

2019年6月24日，中共中央政治局就“牢记初心使命，推进自我革命”举行第十五次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调：“不忘初心、牢记使命，关键是要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气。”开展好主题教育，就是要进一步检视和校准党员干部的“航向标”。各市、县机关必须在“真改”上出实招，做到边学边改、边查边改、边整边改。主题教育的最终目的就是要抓好整改落实，抓整改必须真刀真枪、动真碰硬，紧盯不放、一抓到底。要始终以高度的思想自觉和行动自觉，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，聚焦问题整治，立足自身实际，持续深入抓好整改落实，健全完善制度供给，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢手，努力取得让党员群众看得见、摸得着、感受得到的实际成效。坚决防止形式主义、官僚主义，坚决不搞花拳绣腿，不做表面文章，坚决杜绝“骑马坐轿”的特权，杜绝脱离实际、脱离基层、脱离群众的举动，杜绝只做看得见、摸得着、见效快、利于己的工作。

（三）重实效

主题教育开展得如何，最终看效果。各市、县机关要把主题教育与推进实际工作结合起来，在“实做”上求成效，坚持知行合一，聚焦精准发力，动真碰硬解难题求实效。查摆问题既找理论短板、工作弱项，又找思想差距、作风不足，不仅把问题讲清楚，而且把问题根源讲透彻，把整改措施讲具体，把问题整改落实到位。坚持把改善人民群众生活时刻放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到谋划实、推进实、作风实，真抓实干，拼出一流干劲，干出一流业绩，提升民生温度，让党放心，让人民满意。各市、县机关的党员干部必须带头深入基层，投身于服务群众的“一线”、社会治理的“热线”和重大项目的“火线”，担当作为，为群众排忧解难，为群众做实事、办实事，积极谋划改革发展，推进民生重点项目、重点工作落地，用工作成果点亮主题教育成效。

二、巩固深化第一批主题教育的已有成果

第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育自开展以来，全国各地对照上级要求进行了形式各异的探索，为中央全面推进主题教育营造了浓厚氛围，奠定了扎实的基础、积累了成功的经验。各市、县机关一方面需要做好接力工作，借鉴第一批主题教育的成功经验；另一方面也需要做好上下联动，以检验第一批主题教育的已有成果。

（一）做好接力工作

主题教育的目的是要让各级党员干部把理想信念融入灵魂、融入实践，始终保持共产党人不变的初心、不减的锐气、不褪的信仰。它是一次思想政治洗礼，是从上而下的一场政治接力赛，每个党员干部都要严肃认真对待、扎实推进，确保成效显现。各市、县机关党组织需要将第二批主题教育作为重要的政治任务，绝不能因为第一批主题教育已取得成果而放松对自己的要求，必须清楚意识到自己的使命与责任。

（二）借鉴成功经验

相对于第一批主题教育而言，第二批主题教育开展具有一定的优势，那就是可以借鉴运用第一批主题教育的有效做法和成功经验。在第一批主题教育开展的过程中，不少单位把学习教育作为根本、把调查研究作为路径、把检视问题作为关键、把整改落实作为目的，探索积累了一大批推动主题教育高质量开展的经验和做法。第一批主题教育一些行之有效的做法和经验可以进一步借鉴和发扬，从而推动第二批主题教育有序有力开展、尽快取得实效。

（三）检验已有成果

第一批和第二批主题教育是一个有机整体，第二批主题教育各单位要立足自身主动改，承接落实第一批主题教育中涉及自己的任务，上下互动、抓好整改。市、县机关党组织必须坚持上下联动，做好前后衔接。坚持第一批和第二批主题教育单位联动发力，属于下面问题根子在上面的下题上答，属于上面政策需要下面落实的上题下答，需要联合会诊把脉的同题共答，上下贯通、合力攻坚。

三、贯彻落实市、县机关主题教育的指导意见

第二批主题教育对市、县机关提出了一些需要推动完成的任务，这些任务完成与否将直接影响我国的发展与人民的切身利益。在第二批主题教育中，市、县机关党组织是抓好主题教育的关键层级。

（一）强化正风肃纪，深化机构改革

作为党风建设和机构改革的领导者、执行者和推动者，各市、县机关需要带头树标杆、作示范，以正风肃纪为进一步深化机构改革保驾护航。正风肃纪本质上来说是党性问题，是关系到党的先进性和纯洁性的问题，同时更是关系到党的执政基础和执政地位的问题。领导干部的作风直接关系到机构改革的成败，在当前改革已进入“深水区”的形势下，各市、县机关需要进一步强化正风肃纪和警示教育，聚焦已经凸显的各种问题，深入查找自身在工作作风和生活作风上的不足，从严从实、标本兼治。不仅如此，各市、县机关还要进一步调整优化机构职能，与中央的指示保持高度一致，并在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等诸多方面进行科学且系统地完善。对于各部门内部职责和业务也要进行整合和深化改革。市、县机关机构改革是一个包括整体构建、基本运行、自我修正与彼此整合在内的综合性的转变过程，故而必须坚持优化、协同、高效等原则，以提高市、县各机关部门在运行方面的精准性，并将责任和权限的边界确定下来。这样，才能从根本上避免各部门之间职能交叉、相互推诿的不良现象发生，从制度层面摈弃“庸政、懒政与怠政”，消除“不作为、慢作为与乱作为”。

（二）结合实际情况，推动地方发展

每个地方的发展各有差异，党员素养也有所不同，开展主题教育的侧重方向自然也应该不同。因此，基层党组织在制定主题教育工作方案时，要充分考虑自身的问题点在哪里，党员思想与初心、使命的差距在哪里，针对具体问题来制定合适的方案，瞄准差距抓整改。既要落实“规定动作”不打折，又要抓好“自选动作”求实效，真正推动主题教育高质量开展。各市、县机关不能简单复制第一批主题教育的模式，而应该在借鉴的基础之上，根据每个地方不同的实际情况，做到“规定动作”做到位，“自选动作”有特色。各市、县机关还应该因地制宜，量身定制一套适合自己地方发展的具体模式。

市、县党委和政府是各地方发展的主导力量，对地方和区域发展起着至关重要的作用。主题教育绝不能只停留在口头上，而应该深入思想。主题教育的成果也不能只体现在宣传的文字和报告上，而应该体现在日常的实际工作中。各市、县党委和政府应将主题教育的落脚点放在地方发展的实际问题上，从而真正让主题教育激发出的工作热情和进取精神转化为推动高质量发展、实现高水平小康的实际行动和现实成果。

如今，国际经济环境发生重大变化，国内经济发展也面临着新旧产能转换的“空窗期”与“阵痛期”，国内外经济形势可以说是机遇与挑战并存。因此，各市、县机关在开展主题教育的同时，还要进一步深入贯彻新发展理念、落实高质量发展，结合所处的地方环境，将完成改革发展稳定各项任务与大力推进经济改革发展重大政策部署、重大项目、重大举措结合起来，牢牢抓住和全面用好深化改革开放带来的新机遇。一方面，要加快当地经济结构的优化升级，以提升科技创新能力；另一方面，要贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，使用新型能源，发展绿色经济，从而进一步深化供给侧结构性改革。借着主题教育的良好契机，激发当地企业和群众的斗志与士气，在改革创新中不断挖掘潜能，在埋头苦干中不断增长实力，以促进当地经济社会的良性发展。

（三）密切联系群众，聚焦民生问题

各市、县机关要全方位覆盖人民群众的民生问题，聚焦民生的难点与热点，下大力气进行整改，集思广益分析问题，着力解决问题。民生问题涉及人民群众切身利益，只有把民生问题解决好了，真正保证“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，人民群众的获得感、幸福感、安全感才会提升，人民群众的满意度才会上升，党的执政基础也才会愈加牢固。也只有这样，包括市、县在内的各级党和政府在社会治理上才会形成良性循环的发展局面。

毕竟，开展主题教育的根本目的是要让群众感受到党和政府的新气象、新变化。习近平总书记反复强调：“我们讲宗旨，讲了很多话，说到底还是为人民服务这句话。为人民服务是共产党人的天职。”在开展主题教育的过程中，是否守得牢初心、担得起职责、找得准问题、抓得好落实，群众的感受是最真切、最客观和最全面的。评估主题教育成效如何，不能王婆卖瓜、自卖自夸，归根结底要落实到群众满意这个根本目标上。做好主题教育评估工作，群众最有发言权，也有最终发言权，群众说好才是真的好。

事实上，群众满意不仅是开展主题教育的出发点，更是做好一切工作的落脚点。坚持由群众来评价，合理设置评估标准和方法，本着科学、简便、易操作的原则，组织群众对主题教育进行评估，广泛征求意见，接受群众评议。重点围绕主题教育的措施实不实、工作效果好不好等问题，广泛听取群众的评价。通过广泛接受群众评议，检验主题教育抓思想认识是否到位、抓检视问题是否到位、抓整改落实是否到位、抓组织领导是否到位，看看主题教育到底为群众办了多少实事、解决了多少问题、为群众带来了多少实惠。多听听人民群众的意见和建议，看看哪些民生问题是老百姓真正关心的问题，看看哪些问题又是老百姓急于解决的问题。

（四）防范风险隐患，维护社会稳定

正所谓“守土有责，守土尽责”，一直以来，防范风险隐患与维护社会稳定都是各级党委、政府和领导干部的重要政治职责。各市、县机关必须要把防范化解重大风险的各项工作做到实处、做到细处，从而做到预防风险和化解风险。首要的便是强化风险意识，站在战略高度，从大局出发，科学预见社会发展的各种趋势。不仅如此，还要善于发现各种潜在的风险挑战，从而真正做到未雨绸缪。只是发现风险还不够，化解风险的能力也同样重要。要做到能够透过各种纷繁复杂的现象，把握其中内在的本质，抓住事物的要害，精准找到问题的原因，果断作出正确的决策。除此之外，还需要善于发动和组织群众，团结一切可以团结的力量，整合多方资源，排兵布阵，从而防范和化解各种风险。

领导干部在防范风险的同时，还需要用理论武装自己，以马克思主义为思想武器，真正理解和运用好习近平新时代中国特色社会主义思想，活学活用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，并养成战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，以积累经验、增长才干，真正增强管控各种风险隐患的能力。必须建立防控风险、研判风险、决策风险和评估风险的各种运行机制，并进一步健全风险防控协同机制和完善风险防控责任机制。要做到风险的层层管控和社会稳定的层层落实。

很多时候，领导干部还需要培养与重大风险进行顽强斗争的精神。党员干部必须要敢于担当、敢于斗争，培养斗争精神、学习斗争本领，面对困难要敢于真刀真枪地去干。作为地方社会稳定的主要负责人，各市、县领导干部还要勇于历练、不畏艰险，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的精神面貌去面对每一次来自重大风险的挑战，将各项工作做实做好，努力打好每一场重大风险的攻坚战。

（五）认真学习研究，增强执政本领

市、县两级在我国党政机关体系中具有十分重要且特殊的地位，是党和国家的政策及法规的重要执行者，这也就对市、县各部门的执政能力提出了更高的要求。市、县机关既需要有解决眼前问题的处事能力，也需要有谋划全局的统筹能力。但目前的情况却是，一些同志虽然具有做好工作的饱满热情和真诚愿望，但却缺乏干好工作的能力与本领。对于新形势与新问题，这些同志往往手足无措，事倍功半。习近平总书记曾一针见血地指出，“这就叫新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。所以，市、县机关党员干部在处理日常事务的同时，要学会找规律、找门道，学知识、学方法。党中央多次强调要建设学习型政党，因为学习是干好一切工作的前提。领导干部不仅仅要服务人民，也要领导人民，而领导人民首要的就是要提高自己、丰富自己，就像古人常说的那样，“学者非必为仕，而仕者必为学”。

中国是拥有近14亿人口的大国，中国特色社会主义事业更是前无古人的伟大事业。对此，每一个党的干部都需战战兢兢、如履薄冰，绝不能瞎干蛮干。若是缺乏过硬的执政本领，就不能在这“百年未有之大变局”的时代关口打开新局面，就会有迷失方向、落后于时代的危险。每一位市、县机关里的同志都必须深切认识到，位高并不代表能力高，权重也不代表本领强，惟有始终保持虚怀若谷、如饥似渴的学习状态，才可能挑起中华民族伟大复兴的担子。

讨论题：

1.市、县机关开展主题教育要解决哪些突出问题？

2.结合实际，谈谈市、县机关开展主题教育的着力点有哪些。