强化整体功能

核心提示

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视非公企业党建工作。面对新时代新要求，推动从严治党向基层延伸，强化整体功能，助力基层党建全面进步全面过硬和非公经济健康发展，推进党的建设新的伟大工程，是摆在非公领域各级党组织面前的新课题。

重要意义

打铁必须自身硬，推进非公企业党组织坚持全面从严治党、强化整体功能，具有重要的政治、经济和社会意义。

●是深入贯彻落实党的十九大精神的必然要求。对照党的十九大提出的要求，从非公经济发展状况看，从非公党建开展的现状看，从非公企业党组织的地位作用看，强化非公企业党组织整体功能不仅十分重要，而且势在必行。

●是不断巩固和夯实党的执政根基的必然要求。党中央历来重视非公党建工作，这不仅明确了非公党建工作的重要性，也对从严治党向非公领域拓展提出了新要求新任务。

●是坚持和完善我国社会主义基本经济制度的必然要求。非公有制经济的健康发展，已经成为经济社会发展的重要推动力量，也正因为非公企业地位作用越来越突出，对其中党组织作用的发挥要求也就越来越高，对党组织整体功能的研究的探索就越显迫切。

●是适应社会发展新形势推进城市基层治理的必然要求。人口向大型超大型城市聚集是现今社会发展形态的一个重要趋势。而在城市中，非公企业密集的商务楼宇、各类园区、商圈市场等，既是人员密集区域，也是党做好群众工作的重要阵地。

坐在东家厅堂那张八仙桌的首席，真有上殿的感觉。我父亲落座前，总要抚平头发，面对上方祖龛，拜拜先人。那天，落座后等待时间蛮长，我父亲出奇地向东家要了碗水酒，顾自喝起来。他说这对公母落入温柔乡不肯出来，好事，这样怀上的仔，个个健康活泼还聪明。东家婆乐得瞟他一眼说，那就求你把它们一个个培养成状元郎啦。

面临问题

●非公企业党组织落实从严治党不利、发挥整体功能不强的主要表现形式

对功能特别是整体功能理解有偏差。强化非公企业党组织整体功能，必须坚持突出政治功能，兼顾各个方面，不能以主要功能代替全面功能，不能以重点功能代替非重点功能。

没有正确认识自身的“政治核心”地位。一些非公企业党组织阵地建起来了、制度上墙了，就觉得自己工作做到位了，实际上并没有切实发挥功能。

没有切实发挥自身的“政治引领”作用。有的非公企业党组织工作没有方向、丧失活力，党员缺乏身份认同感；有的在党员群众中缺乏号召力；有的党组织不健全，党员流动性大；有的主动性差缺乏创新能力。

没有找准发挥“两个作用”的着力点。有些上级主管部门一味强调“覆盖率”，对已经组建党组织的如何发挥作用缺乏有效思考，导致基层非公企业党员榜样作用发挥不突出。

●制约非公企业党组织落实从严治党、发挥整体功能的主要原因

重视不够。一些地区和单位党组织负责人员还没有真正从全局和战略的高度认识非公企业党建工作的重要性，没有真正摆上议事日程，主体责任、第一责任和分管责任、具体责任落实不到位。

支持不够。如果说上级不重视是制约非公企业党组织落实从严治党、发挥整体功能的外因，那么内因则是企业主支持不够。

力量不够。在管理层面，非公党建领导机构力量配备不到位，难以保证工作的需要，导致上级指导力度不够，难以将治党责任压实到非公企业党组织。

抓实不够。党的各项工作在非公企业中缺少有效的责、权、利的制约，加之非公企业“以生存为本”，使得非公企业党建难以抓实。

作用发挥不够。作用发挥不好，党组织没有威信力，党员没有号召力，党组织整体功能自然就软弱涣散。

实践探索

近年来，大连市非公企业党建工作严格落实从严治党要求，坚持强化政治功能，注重发挥“两个作用”，在强化整体功能上下功夫。

●夯实发挥功能的基础。建好党的组织是发挥功能的前提，依托市县民政、工商部门，建立注册登记前约谈和“三个同步”制度，积极推动非公经济组织与党组织同步组建；采取号召党员将组织关系从居住地转入企业单位、严格按照《党章》规定建立党组织等办法，推进非公领域“两个覆盖”。

●严格党组织生活，加强思想政治教育。严格党内生活制度，积极推动以健全完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员教育管理、党费交纳等务实管用制度为主要内容的党支部规范化建设。

●大力加强党员和党务工作者队伍建设。注重提高党组织书记队伍政治素质，向企业推荐党组织书记和党务工作者。切实加强党组织书记培训工作，将党组织书记培训纳入党员干部教育培训总体规划。

●督促发挥党组织和党员作用。针对非公企业特点，积极引导基层党组织从“实际、实用、实效”出发，创新活动载体，以富有主题与实效的实践活动为基层党组织和党员发挥作用搭建平台。

●严格落实经费和场所等基础保障。加大经费保障力度，每年从市管党费中划拨专款，用于补贴各区市县非公党工委和各市直行业党组织主管单位；采取以奖代补形式，对各级党的组织和活动场所建设进行补贴，加大对园区新建党群活动服务中心和党员教育培训的投入等。加大阵地建设指导力度，分类打造具有不同示范意义的党建阵地。

对策建议

推动非公企业党组织落实从严治党要求，必须要有强烈的问题意识，要聚焦重点难点问题，紧盯成果实效，坚持严字当头，不断提升非公党建工作整体水平。

●压实领导责任，各级党组织要切实担负起管党治党主体责任。做好非公企业党建工作，须充分发挥各级党委（党组）作用，把抓好党建当作最大的政绩，把非公党建工作摆上重要议事日程。要把非公党建作为一项重要内容，进一步健全完善各级党委（党组）书记抓基层党建工作述职制度、领导班子和领导干部工作实绩考核评价体系，强化抓好非公党建工作考核督查，确保落实责任全覆盖。

●强化政治功能，发挥好企业党组织的政治核心和政治引领作用。开展非公党建工作一定要旗帜鲜明地讲政治，始终把坚定政治方向、强化政治功能作为一条根本要求。一要强化理论武装。二要严肃党内政治生活。三要积极发挥党组织作用。

●突出重点，科学指导、分类推进非公企业党建工作。做好非公企业党建工作须把握特点，针对不同企业形态，分类有序地推进各项工作。一要在把握特性特点上下功夫。二要在增强工作针对性上下功夫。三要注重总结形成长效化制度。

●坚持下移重心，着力提高党支部规范化建设水平。党支部是党各项工作的基础，从严治党要通过党支部落实，要高度重视发挥党支部主体作用，使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

●强化保障，大力为非公企业党组织提升整体功能创造环境。建立多渠道筹措、多元化投入的党建经费保障机制，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。探索把非公党建经费列入年度地方财政经费预算统筹安排，采取以奖代补等方式给予经费支持。加强党组织活动阵地建设，支持和倡导在园区、商业街区、楼宇大厦，建立开放共享的党建阵地，加强各领域、行业、系统之间的合作协作。

●壮大力量，加强非公企业基层党组织带头人队伍建设。一方面要选优配强企业党组织书记；落实教育培训制度，全面开展党组织书记轮训工作；完善激励保障机制，切实解决党组织负责人基本报酬和社会保障问题；另一方面要加强与出资人队伍的联系，使他们成为支持企业党建的带头人。