蓬莱：神圣的使命 闪光的足迹

□吴高志 周建树 石华祖

勤思索、重调研、善建言……2018年，蓬莱市人大常委会积极作为、埋头苦干、履职创新、锐意进取，以改革创新的精神、一心为民的情怀、坚定不移的行动、从严从实的作风，履行了对人民作出的庄严承诺。

一年来，在中共蓬莱市委的坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，认真行使各项法定职权，圆满完成了市十八届人大二次会议确定的各项任务。全年召开常委会会议10次，主任会议12次，领导班子例会30次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告13项，开展视察、专题调研9次，作出决议决定7项，依法任免国家机关工作人员26人次……一连串看似平凡的数字，凝聚着市人大常委会一年来不平凡的履职成果。

满满的日程表承载的是蓬莱40多万人民的期望和重托，一步步脚印记录下了市人大常委会情系民生、务实为民的情怀，一个个履职足迹彰显出蓬莱民主法治建设的律动脉络，辉映着中国特色社会主义民主政治道路的灿烂前景。

紧扣中心履职权

市人大常委会始终坚持和依靠党的领导，紧扣市委决策部署,从人大工作的特点和定位出发，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举，为推动全市经济社会发展凝聚人大智慧、探索人大路径、贡献人大力量。

“市委的工作重心在哪里，人大监督的重点就放在哪里。”市人大常委会主任杜康生在2018年初机关工作会议上表示，“人大工作必须提高政治站位，始终保持与市委同心同向。”2018年，市人大常委会紧紧围绕这一原则，精准拟定年度计划，确保工作重点贴近中心、服务大局。

着眼于防范和化解金融风险，市人大常委会精心选取对“双招双引”项目落地环节、担保圈风险防控工作开展专题调研。去年4至8月，常委会调研组围绕项目建设进度、土地、资金、规划、审批等环节，先后6次深入项目建设现场，召集7个镇街、16个部门、20余家企业的负责人，召开了3次大型座谈会和10余次现场会，听取镇街、部门、企业汇报，全面找准制约项目落地的瓶颈问题，实打实地提出了相关建议。9至10月，市人大常委会调研组与市金融办先后多次深入4家重点企业调研排查，提出了有针对性的建议，为市委决策提供了准确参考。

着眼于打赢精准脱贫攻坚战，市人大常委会以推动旅游产业融合发展和加快苹果种植模式为突破口，组织开展专题视察，提出树立“发展大旅游、组建大集团、形成大产业”的战略思维和“小苹果、大产业，小苹果、大民生”的发展理念。市政府统筹各方合力，创新载体建设，全市旅游业呈现出全领域推进、全要素融合的良好态势，苹果种植模式发生转变，苹果产业发展取得了显著成效。

着眼于优化生态环境，市人大常委会听取审议了战山、平山、丘山3座水库周边环境整治工作情况报告，开展了高效节水灌溉工作专题调研，积极配合省、烟台市人大常委会开展执法检查活动，深入推动大气污染防治和森林防火工作扎实开展，满足了人民群众日益增长的优美生态环境需要。

一年来，市人大常委会着力贯彻市委决策部署，依法行权彰显作为，先后就全市行政区划调整、城市总体规划修编、预算调整等重大事项依法作出决议决定7项，对促进经济平稳增长和社会事业全面进步起到了积极作用。常委会坚持党管干部与人大依法行使人事任免权的有机统一，严格实行任前法律知识考试、供职、颁发任命书、宪法宣誓等制度，依法任免国家机关工作人员，为“一府一委两院”开展工作提供了组织保障。

围绕民生谋大事

谋民生之利，解民生之忧。市人大常委会牢记重托，不忘初心，履职尽责，用坚定的行动绘制了一幅美丽的民生画卷。

为了满足人民群众对“老有所养”的新期待，市人大常委会对全市健康养老产业发展情况进行了视察。去年6月12日上午，市人大常委会组成人员深入市社会福利中心、市中医院涌泉康护中心、明鑫居家养老服务中心，实地察看了全市健康养老产业发展情况，提出加强顶层设计和统筹、完善政策保障体系、推进医养深度融合等意见建议。对此，市政府认真落实，采取有效措施，积极应对人口老龄化带来的社会问题，取得了较好的社会效果。

“同织一张就医网，共筑百姓健康路”。2018年，蓬莱市开启了“医共体”建设探索之路，即以县级医院为龙头，“牵手”镇街卫生院（社区卫生服务中心），组建县域“医共体”，实行分级诊疗和双向转诊。为推进“医共体”建设与发展、解决群众“看病难、看病贵”问题，10至11月，市人大常委会调研组深入市卫计局、市人民医院、市中医院和部分镇街卫生所，对“医共体”推进分级诊疗情况开展了为期两个月的专题调研。通过听取汇报、座谈讨论、实地察看、现场询问等方式，调研组详细了解“医共体”建设中存在的困难和问题，形成了专题调研报告，提出了一系列有针对性的建议，为解决全市医药卫生体制改革面临的问题提供了参考。

针对农村饮水安全问题，市人大常委会组织开展调研，提出尽快实施农村饮水安全巩固提升工程的建议。目前，农村安全饮水工程提升项目已列入2019年水利重点工程建设计划。围绕保护残疾人权益，市人大常委会听取审议了残疾人保障法贯彻实施情况，督促市政府完善政策帮扶措施，提升服务残疾人工作能力，营造了扶残助残的良好社会风尚。

市人大常委会始终高度重视人民诉求，积极探索和改进信访工作方法，加大信访案件的转办督办力度，一年来，共接待和处理群众来信来访35件43人次，促使一批信访问题得到了妥善解决，维护了群众合法权益，有效化解了社会矛盾。

督办建议促落实

人大代表建议关乎民生，关乎经济社会发展。市十八届人大二次会议以来，人大代表们共提出73件建议，这些建议承载着群众的愿望与呼声。为做好重点建议办理情况的督办落实工作，2018年初，市人大常委会制定了督办方案，建立了由常委会副主任牵头督办、人大专门委员会对口督办、人代委综合督办的“大督办”工作机制。各相关承办单位高度重视，加大建议办理力度，推动代表建议落实落地。

为确保代表建议的办理实效，市人大常委会采取人大代表满意度评价、镇街人大量化评价、市人大常委会组成人员打票评价的代表建议办理“三级评价机制”，对代表建议办理情况进行测评。目前，市十八届人大二次会议以来代表所提的73条建议已全部办理完毕并答复代表，代表满意率100%。其中，姚焕勇、侯德健等人大代表提交的10件建议被评为优秀建议，市公安局、旅游局、水务局等9个承办部门及20名承办负责人受到了表彰；姚宣源、朱洪英、吕志辉、刘之礼等人大代表提出的加快休闲农业和乡村旅游发展、S302省道重要路口加装红绿灯、城区路面修复、黄水河和洛汤河综合整治、木接路硬化改造、加快体育设施建设等一批民生意愿得到了有效解决。

代表履职践承诺

代表履职，民之关切。市人大常委会积极为人大代表履职搭建平台，深入推进“为人民履职，做合格代表”主题实践活动，鼓励人大代表“建功立业”。围绕“引进一个项目或一名人才，帮扶一个困难企业或贫困村，救助一个困难家庭或学生，化解一件社会矛盾，做一项公益事业，提出一件有价值的议案建议”等实事好事，常委会要求每名人大代表每年从中选择1至2项作为主题实践活动的承诺事项，确保一定时间内完成，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用、先进引领作用。2018年，全市700多名各级人大代表积极参与到主题实践活动中，在各自岗位上拼搏实干、奋勇争先，以实际行动履行人大代表的承诺，树立了人大代表的形象，产生了良好的社会影响。住蓬莱各级人大代表共制定承诺事项1356件，承诺2018年底前完成的1288件全部完成。

市人大常委会还组织开展了人大代表述职评议现场观摩会议和烟台市人大代表述职评议会议，各镇街人大先后组织44名人大代表向选民述职评议，6名烟台市人大代表向市人大常委会报告了履职情况。

风雨多经志弥坚，关山初度路尤长。在全面建成小康社会的决胜期，市人大常委会将继续不忘初心，砥砺前行，奋斗进取，为加快“四个蓬莱”建设提供强有力的支撑和保障。