文化治理视角下的增强民族地区“五个认同”分析

◇ 文/ 昌吉州社会主义学院 卢云龙子

新疆生产建设兵团第十师公安局政治处 魏欣智

一、引言

边疆民族地区的社会发展情况是国家整体发展前进的重要方面。一直以来，党中央十分重视民族地区的统战工作和社会治理工作，出台并制定了一系列重要政策和发展方针，力求让边疆民族地区的各族群众共享改革红利，保障各族人民群众福祉。

改革开放40多年来，随着我国经济社会的发展变化，习近平主席在“四个认同”的基础上高瞻远瞩的提出了“五个认同”思想（下文简称五个认同）。2015年8月24日，习近平主席在中央第六次西藏工作座谈会上指出：“必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。”这是为应对新形势下我国国情、社情、舆情等情况而提出的重要文化治理指导思想。

党的十八届三中全会以来，国家各部门大力提升现代化治理能力，文化治理工作作为边疆少数民族地区社会治理的重要内容，有必要在五个认同思想的指导下，不断落实推进。五个认同的提出为国家开展民族地区的社会治理提供了明确目标，指明了正确方向。

回顾文献可以发现，目前关于五个认同思想的研究主要集中在以下方面：第一，理论层面。国内学者从马克思主义哲学[1]、政治学的角度[2]，对五个认同思想所包含的哲学意涵、内在逻辑进行了深刻剖析，指出了其重要思想价值。第二，实践运用层面。一部分文献主要集中在少数民族地区高等教育[3]、职业教育[4]、内高班等领域[5]，对于如何运用五个认同，做好在校青少年学生的思想教育工作提出了具体建议。另一部分文献，在深刻理解五个认同的基础上就新疆[6]、西藏等少数民族地区的发展[7]情况进行了分析。可以看出，现有文献主要集中在对五个认同的宏观思想解读，少部分文献关注如何落实五个认同重要思想，但局限于高校教育实践领域。基于此，有必要从社会学的中观视角，从文化治理的角度在解读五个认同的基础上，结合边疆少数民族地区的社会发展情况提出文化治理对策，丰富五个认同思想的实践内涵，提升边疆民族地区社会治理工作。

二、文化治理概念及五个认同的文化治理内涵

(一）文化治理的概念

党的十八大以来，中央提出加强治理体系现代化建设的要求，这是我们党顺应新时期社会发展而提出的建设目标。治理体系现代化，意味着治理能力现代化。长期以来，我国分别在经济建设、社会建设等领域取得了重要成果，而随着我们党对我国社会发展的研判不断加深，国家的文化治理正在不断加强，这是我国治理能力现代化的一个重要标志。关于文化治理的概念，古今中外不同理论家对文化治理提出了不同的看法，但主要集中于文化、社会学、管理学等视角，本文在此采用张良等学者的概括，即“文化治理超出了文化领域自身”，关涉政府、市场与社会。“文化治理的重要目标是，国家在文化领域寻求政府、社会与市场之间合理合作、确定三者之间的权利与义务的边界”[8]，文化治理是社会治理的重要组成部分，由多元主体在互动中达成善治目标。五个认同是加强边疆民族地区文化治理的重要指导思想，增进五个认同是实现国家在边疆少数民族地区文化治理的重要实践。

(二）五个认同的文化治理内涵解读

1、对伟大祖国的认同

从文化治理的角度而言，国家是目前人类社会普遍采用的一种最重要的政治组织形式。我国有着悠久的历史文化，不论是传统中国还是在现代中国，我国均为世界的发展贡献了力量。中国共产党带领人民在新旧社会的激烈变革之中成立了新中国。增进对伟大祖国的认同，是国家作为文化治理主体，实施文化治理的关键。各民族只有对国家认同，才能在生产生活中，遵循基本的国家与社会规则，规范个体生活秩序，实现个体与国家的共同发展。在70年的建设发展之中，我国在现代化方面取得了举世瞩目的成就，人民的生活水平得到极大的提高。改革开放40年以来，我国经历了巨大转型发展，身处转型期中国的我们更需要一以贯之地坚持对伟大祖国的认同。这是实现社会治理，促进社会与国家良性发展的基础。

2、对中华民族的认同

国家中的民族构成是影响现代国家发展的重要因素。我国由56个民族构成，是一个统一的多民族国家。从文化治理视角可以发现，中华民族是开展文化治理的主体之一。56个民族休戚与共、共同发展，组成了中华民族共同体。共同体是一个社会学的概念，他与社会的概念相对应，是指生活在一定地域的人们拥有共同的意识、共同的血缘和共同的生活习惯，具有很强的整合性和团结性。数千年来，我国已经形成了各民族大杂居小聚居的居住格局。各民族彼此尊重、互相促进，整体上构成了中华民族的整体民族认同，构成了团结相助的生活单位，也形成了实施文化治理的主体。作为整体的治理主体才能发挥有力的治理效果，故而我们要加强对整体中华民族的认同。

3、对中华文化的认同

我国拥有数千年的历史文化，形成了独具一格的中华文明。西方社会学家泰勒认为文化是一个复杂的总体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及人类在社会里所得到的一切能力与习惯。由此观之，我国各民族数千年积累下来的生产生活成果，构成了我们丰富的文化宝库。而我们作为一代又一代的中华儿女，正是在祖辈的教导中长久遵循着中华文化法则，获得了基本的生活能力、保留了祖辈的生活习惯。时间证明，我国的文化传统拥有着极大的生命力，不断的为我们社会的发展提供了前进的动力。在此，中华文化作为文化治理的客体，各个治理主体有必要对此形成统一认识，才能有的放矢实现治理目标。因此，我们必须坚持好对中华文化的认同。

4、对中国共产党的认同

西方学者在上个世纪认为，政党认同是在人们成长的社会环境中逐渐形成的，与家庭熏陶（尤其是父母的政治思想和价值观念）、教育环境、宗教文化信仰、个人经济地位、政党社会化等因素密切相关的，是一种相对较为稳定的心理倾向与价值判断。我党建党以来，带领各族人民群众，通过浴血奋战和艰苦奋斗，取得了今天的伟大成就，坚持党的领导、走中国特色社会主义道路、实现中华民族的伟大复兴，已成为各族人民的广泛共识。党是实现边疆少数民族地区文化治理的重要主体，对危害党的领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治的行为，必须旗帜鲜明地反对，这是维护各族人民共同利益之所在，也是各族群众的政治底线，坚决不能动摇。

5、对中国特色社会主义的认同

中国走上社会主义道路是历史发展的必然，也是各族人民的共同选择。增进全国各族人民对中国特色社会主义的认同，是当今中国的时代主题，是党和国家思想政治工作的主线。要正确认识中国特色社会主义的本质，以中国特色社会主义为指导，坚持道路自信。为此习近平主席指出：“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的”。可以看出文化治理所强调的多元性和互动性，在各治理主体的互动中实现善治，与中国特色社会主义发展特征不谋而合。各民族只有坚持对中国特色社会主义的认同，树立道路自信，才能张弛有度地实现文化治理。

三、边疆民族地区加强五个认同实践的必要性

增进五个认同作为边疆少数民族地区文化治理的重要方面，其开展和落实有着重要的社会、文化及政治意义。

（一）加强五个认同建设，有利于实现边疆民族地区社会稳定

我国边境线绵长，少数民族众多，边疆地区的社会稳定对国家总体安全有着重要影响。新世纪以来，西藏、新疆、云南等地出现的暴力恐怖事件，对边疆地区的社会稳定和发展产生了一定影响。五个认同作为国家治理现代进程中提升文化治理能力的重要思想，为各族人民的文化生活提供了精神指导，是各族人民同“三股势力”作斗争的思想武器，对于统一思想、维护边疆社会稳定，开展文化治理有着重要意义。

（二）加强五个认同建设，有利于促进边疆地区文化发展

边疆地区少数民族众多，各民族均保留有绚丽多彩的文化生活。五个认同中强调对中华民族及中华文化的认同，极大地促进和鼓舞了各族人民发展本民族文化的信心，加强了对各民族文化的保护和发掘。十二木卡姆、傈僳民歌、西藏山南民间故事等作为世界或国家级的文化遗产，不仅丰富了中华民族的文化宝库，也极大地促进了边疆文化的发展。

（三）加强五个认同建设，有利于强化边疆地区政治建设

我国在改革开放之后，经济社会快速发展。当前我国正在步入转型期，社会的快速变革使各族群众的生活水平发生了改观，同时其精神生活也随之发生了变化。经济发展的同时，国外的一些不良因素也趁机进入。消费主义、个体主义、利益至上等现象频发，国外敌对势力借助宗教、公益等文化手段对各族群众进行渗透。因此，党作为中国巨轮的掌舵人，必须加强思想意识建设。从文化治理方面而言，我们党提出的五个认同，是维护国家利益，保护人民根本福祉的必要措施，是我们党从社会文化价值方面建设和谐社会、进行社会治理的重要举措。增进五个认同有利于边疆地区政治建设，具有深刻的现实意义。

四、增进五个认同的文化治理建议

文化治理视角体现出治理主体的多元性以及治理过程的互动建构性。因此，本文分别从国家、社会、政党、个人四个角度就增进五个认同提出相应对策。

（一）国家层面

1、加强爱国主义、民族团结教育。国家需要加强对各族人民的爱国主义、民族团结等方面的教育。引导和组织各族人民参与各类有益于社会主义文化、树立良好社会心态的活动。引导各族人民营造良好的学习风气，以此增进边疆民族地区的五个认同，实现社会稳定和长治久安，达到文化治理的善治目标。

2、运用信息化技术，加强国家基础权力建设。迈克尔曼认为，国家权力是在与基层社会不断互动之中巩固的[9]。基层建设关乎国家安全，加强国家基础权力建设，有益于国家对基层重要领域的控制。增进五个认同、促进文化治理的关键是要加强国家力量的支持。随着信息技术的发展，中东部省市正在实现信息化治理的转变，通过对社会信息的采集，实现基层文化治理。边疆民族地区地广人稀，为优化资源配置，国家可以通过信息化技术，及时获得边疆地区基层治理信息，实现文化治理领域的精准识别。

(二）社会层面

1、积极发展、保护各民族优秀传统文化。各民族文化是每一个民族发展的精神动力，是中华民族的重要文化资源。开发、保护民族文化，不仅有益于地区发展，也有利于各民族增进五个认同。随着国家大力发展社会组织参与社会治理，发展优秀的社会组织，不仅可以激发社会活力，促进各族人民的社会文化自觉，也可以发展社会正能量，形成良好的社会风气。通过建设文化角落、五个认同宣传团等组织，积极引导各族群众的文化思想，达成文化治理。

2、加强边疆社会工作。社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的服务活动。社会工作近年来在我国取得了重要发展，一定意义上而言社会工作已经成为我国社会基层治理的重要方式和力量。2010年9月，深圳援建喀什社会工作站项目启动。近9年来，该项目的社工运用专业方法，支援和建设喀什市和塔什库尔干塔吉克自治县，培育出6家社会组织、76名本土社工，开发并实施了18个民生项目，服务累计22万余人次，累计引入资金达3291万元，极大地促进了当地各族人民的发展。

对于民族边疆地区，应因地制宜地发展民族与边疆社会工作，从专业角度，协助解决各民族实际困难，让各族人民分享到中国特色社会主义的成果；从市场与社会共同主体的角度，优化文化等各种资源的传播与配置，以此深化各民族对五个认同的认识，加强边疆少数民族地区五个认同建设。

(三）政党层面

1、坚持群众路线的工作方法。坚持从群众来到群众去是我党的优良工作传统。在增进五个认同的教育当中，需要发挥各级党组织的战斗堡垒作用，积极动员各类群体，参与到五个认同的学习之中。开展多种多样的活动，如在“三联两进一交友”中借助各种传播媒介，坚决坚持正确的路线方针，以身作则，不仅自我主动学习，也要发动群众学习五个认同，宣传优秀文化价值。坚持群众路线的工作方法，善于发挥群众的巨大力量，组织好各族人民，以此落实边疆五个认同教育，做到社会稳定和长治久安。

2、加强执政能力建设，发挥党小组重要作用。加强党的执政能力建设是增进五个认同的重点。只有提高了党的执政能力、执政水平，党才能起到先锋队的榜样带头作用，才能使各族人民自觉跟随我党进行中国特色社会主义建设。打铁还需自身硬，在新形势下，不断提高党的执政能力，才能提升各族人民群众的生活水平，使各族人民自觉投入到五个认同的学习和实践中；才能促进五个认同教育起到实效，实现社会稳定和长治久安。在增进五个认同中要重点发挥党小组作用，积极宣传五个认同的重要内容，宣传优秀文化、优秀事迹，使五个认同落到实处。

(四）个人层面

1、自觉接受新时代社会主义思想教育，加强五个认同学习。各族人民要提升自我理论素养，自觉接受党的领导，自觉参与中国特色社会主义思想教育，积极主动地进行五个认同学习。各族人民作为学习五个认同的主体，也是实现文化治理的主体，需要具有明辨是非的能力，要坚定正确思想不动摇，以此促进社会稳定和长治久安得以实现，达成文化治理的善治格局。

2、远离不良文化袭扰，坚持践行中国特色社会主义路线。各族人民要在认真贯彻五个认同的基础上，自觉远离不良文化的袭扰，坚持向主流文化、正能量靠齐。在生活中，积极践行中国特色社会主义路线。面对危害国家、中国共产党、我国社会主义制度的行为要敢于制止，将五个认同思想纳入生活实践，履行国家公民的责任。