高校海外青年创新创业动力机制构建——以新时期统一战线为视角

◇ 文/南京工业大学海外人才缓冲基地 石弘颖 卢晓梅

青年始终是时代前列的奋进者、开拓者和奉献者，一个多世纪以来为全球范围内的现代化进程做出了不可取代的贡献，受到各界的普遍认可和高度赞扬。我国高等院校在青年人才培养储备、综合科研实力提升方面承载着基础性作用，是我国深入实施科教兴国、人才强国战略的中坚力量。当前以高等院校为平台、教育科研为载体的国际青年人才流动日益频繁，高校成为意识形态斗争的前沿阵地。进入21世纪以来，高校统战工作的变化是对象增多、范围扩大、任务加重、情况复杂，新时期高校统战工作创新的重中之重是解决以下问题：一是认清面临的形势与要求，把握时代脉搏和政策依据，搞懂出发点、找准着力点、明确落脚点，使高校统战工作能八方呼应、齐头并进；二是跟踪研究统战工作主体和客体的基本情况，剖析对象特点和工作成效，为实现工作目标要敢于抓住机遇、全力应对挑战；三是梳理高校统战工作脉络、构建全方位的实践方案，探索有效凝聚统一战线对象并激发其创新创业活力的路径。

一、加强高校海外青年队伍建设的时代意义

（一）以习近平人才观和青年观为指导聚焦高校海外青年群体

1．高等院校是人才培养的主要基地

人才是国家核心竞争力，也是实现中国梦的战略性资源。习近平总书记强调“聚天下英才而用之”，要抓住科技变革机遇实现弯道超车。高等学校是青年人才培养和科技创新的主要基地，高校师资队伍则是学校核心竞争力和国家教育质量的根本保证。世界多极化和经济全球化的深入，我国人才队伍规模不断扩大、构成趋于多样、流动显著加快，这对人力资源开发提出新的发展理念。[1]高校推进“双一流”建设以来，不仅广开进贤之路、大力培养国内创新人才，而且广泛吸引海外优秀人才。新形势新任务要求进一步加强“党管人才”工作[2]，在高校打造中国特色新型高端智库的进程中，充分发挥党的政治优势、组织优势和制度优势，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作好人才保障和智力支持。

2．进步青年是社会发展的重要推手

从五四运动到中国特色社会主义新时代，进步青年始终是社会发展的先锋角色，“代表广大青年，赢得广大青年，依靠广大青年，是我们党不断从胜利走向胜利的重要保证”。[3]新中国首个《中长期青年发展规划（2016-2025年）》提出：鼓励和支持青年人才参与战略前沿领域研究，着力培养一批青年科技创新领军人才；坚持自主培养开发与海外引进并举，用好国内优秀人才，吸引海外高层次青年人才和急需紧缺青年专门人才；用共产主义和中国特色社会主义引领青年，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。根据人才成长规律，35岁左右的青年人才是最富创造力与活力的群体，实现人才强国的目标要从掌握新知识文化和高科技创造的青年抓起，使他们堪当国家变革和社会进步的推动者。

3．留学人员是创新创业的新生力量

世界高等教育具有强烈的开放性和竞争性，我国留学及回国人数均逐年增加，“逆差”在逐渐缩小——30～40岁学有所成的留学回国人员比例攀升明显。[4]愿意回国作贡献的青年群体日趋庞大，高校成为海外青年人才双向培养的重要基地。由此，把高校海外青年界定为以高校为输出平台而流动到海外深造的青年学者，以及以高校为输入载体而归国进高校工作的青年知识分子。以南京工业大学海外人才缓冲基地为例，核心成员全部拥有海外博士经历，40周岁以下研究人员近九成、其中35岁以下约六成；人才梯队以中国科学院院士为学科带头人，“千人计划”“长江学者”“杰青、优青”为学术骨干，活跃于国际学术前沿的青年学者为专任师资；团队成立6年以来在科学研究、人才培养、国际合作等方面取得一系列突出成果，在柔性电子领域具有较大品牌认可度和学术影响力。

(二）以“中国梦”为共识、以统一战线为抓手推进高校人才队伍建设

1．把握统一战线的新着力点

高等院校的民主党派、无党派、出国和归国留学人员等知识分子既是教学科研和学校管理的重要力量，又是培养新一代党外代表人士的“源头”。[5]人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。2015年中央统战工作会议上[6]，习近平总书记强调党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作；要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。统一战线是一项特殊的群众工作和思政工作，承担了整合资源、汇聚方案和传承文化的重大使命，毋庸置疑高校统战工作是其中的重要组成部分。数量激增的高校海外青年教师作为统战工作新的着力点，他们的成长环境、思想状态、师德风貌等情况感染着广大教工和学生的发展，关乎着创新创业和教育改革的实施，影响着学校乃至社会的和谐稳定。

2．拓展统一战线的基础共识

党的十九大把巩固和发展最广泛的爱国统一战线纳入新时代中国特色社会主义基本方略，坚持正确处理一致性与多样性关系的方针为统战工作提供了路径指引。不同社会政治力量的价值观念、利益诉求和行为方式是统一战线的客观事实，要坚守政治底线这一“圆心”、扩大包容多元化的半径，找到最大公约数。“中国梦”的生成和出场作为中国道路的话语延伸，为中国发展模式提供了有效的文化价值论述，也成为新时代中国社会的政治和文化共识。[7]无论从世界历史维度还是微观现实角度[8]出发，实现中华民族伟大复兴的中国梦直抵每个中华儿女的内心深处，最能激起高校海外青年的共鸣，有利于他们从事教学科研的职业认同和回国发展的人生追求。“中国梦”丰富了统一战线团结的基础、明确了统一战线奋斗的目标，作为根植于思想和心灵深处的精神力量，它将分散的社会力量形成合力并推动社会进步。

3．部署统一战线的落脚之处

新时期巩固和扩大党执政的青年群众基础、贯彻新形势下统一战线事业的行动指南[9]，以统战工作为抓手、虚实结合地推进高校海外青年人才队伍建设显得尤为紧迫。一方面，高校应构建大统战工作格局、与时俱进工作思路和运行模式，健全制度规范并整合统战优势资源，协同创新教育管理实践和服务支撑，切实营造自主创新氛围来聚力海外青年教师队伍。另一方面，高校要发挥统战工作的桥梁纽带作用，努力拓展认同，维护意识形态安全，尊重个人自由发展，包容多元化人才，赋予高校海外青年同心协力、共同奋进的深沉力量，增强责任感和使命感，使之坚定不移地跟党走。当前高校海外青年的统战工作，应积极研究统战对象的群体特征与现实作用，客观评价统战主体的组织机制与工作成效，综合分析主客体双方面临的机遇与挑战，在提升中国高等教育国际竞争力的时代大潮中，发挥高校海外青年不可替代的作用。

二、新时期高校海外青年统战工作的综合分析

(一）高校海外青年的群体特征与现实作用

1．结构、素质、思想方面的群体特征

第一，高校海外青年组织不断扩大，博士以上学历层次激增，许多为无党派人士；大多数统战对象分散于学校各学院或部门，高校之间高层次人才流动性日益频繁，知识服务和市场经济驱动下涌现各种社会兼职。[10]第二，他们具有专业积淀并熟悉科技前沿，极富进取心和竞争力，是学科建设与双语教学的骨干力量；他们具有国际视野并了解多重文化，极富鲜明个性和创新意识，是技术传播与文化交流的使者和纽带。第三，他们的爱国情感和民族认可度愈发提升，实用价值取向和思想输出倾向明显，民主政治和公共服务参与意识较强；他们对国际社会的认知更加立体和中肯，对国情和主流意识形态缺乏深入了解，对社会制度机理存有一定疑虑或保留意见。[11-13]

2．科教、人文领域的现实作用

一方面，海外高层次青年人才的科研资助率和成果产出率相比本土教师高出约两成[13-14]，加速其科技成果转化及推动其人文知识服务将直接影响社会经济发展；国际化人才培养模式与开阔的科学研究视野能够传播先进的科学理念与成熟的知识体系，海外学术关系网络和大量侨联资源可以推动广泛的国际学术合作和深入的跨文化交流。另一方面，“同龄人”的亲近感与业务能力使之成为莘莘学子的榜样和青年教师的目标，“公知”形象的价值输出与人格魅力间接对高校文化和社会生活产生重要辐射；在社会协商中发挥积极作用，社会调研和政策咨询提供了优质的智库支撑。

(二）高校统战部门组织机制与工作成效

1．组织架构与统战思路

纵向形成主管部门党委统战部、高校统战工作小组、各基层党组织的多层级统战工作主体，横向建立各民主党派校级支部、校级侨联、留学归国学者联谊会等多方面统战基层组织。以南京工业大学为例，校党委统战部定期向常委会汇报工作、召开全校统战工作会议、组织部门例会、协助民主党派和统战团体组建新班子等。然而，许多高校仍重党建重业务，对基层的党外人士了解不深，对海外青年能力认识不足，基层组织又对统战理论存在盲点，观念陈旧且思维固定，未能形成分工协作、汇聚合力的统战工作体系。

2．运行机制与职能发挥

设有固定的统战干部队伍和工作规则，以及政治学习、参政议政、培养使用、社会保障等制度化安排，一定程度上增进了高校党外知识分子的爱国热忱、社会责任和政治认同。以南京工业大学为例，校党委统战部定期举办党外干部培训班、召开党外代表人士会议、调研队伍情况和台账管理等。然而，目前部分校级统战组织存在人事经费支撑不足、管理意识强于服务、工作被动呈边缘化局面、缺乏因评价激励和监督制约机制，使得统战工作目标难以精准聚焦和深入落实，需要更科学有效的运行机制来推进。

3．政治引导与实践活动

通常在例行时间段通过开展专题培训、典型宣传、参观考察、实践平台等项目，团结和汇聚了一批高校党外高知群体。以南京工业大学为例，校党委统战部定期组织各团体负责人学习研讨、举行重大纪念日活动和考察实践、安排节日慰问或生病/祝寿慰问等。然而，高校普遍存在统战工作的针对性和覆盖面不足、理论学习缺乏吸引力或实践活动参与度不佳，亟待结合高校海外青年群体的现实情况与统战工作的具体要求，把握切入点、运用多平台、产生强辐射。

(三）当前高校海外青年能力发挥的机遇与挑战

1．机遇——中国实力彰显与青年价值追求

改革开放40年来，我国经济保持稳定高速增长，高新技术领域大步迈入国际前列；近年来我国在外交事件中展示出强大的综合实力，国际影响力和文化吸引力日渐提升；十八大以来中央作出全面从严治党战略部署，祖国从站起来到富起来、强起来的变化，正面影响着海外青年对中国价值格局的看法，激发了他们回国实现个人价值和报效祖国的热情；高校海外青年自觉投入社会主义现代化建设的进程中，极大推动了统一战线成员和我党结成“命运共同体”。[15]

当今青年一代是追求群体身份与社会认同的独立性群体，既持有差异化的成长观和自我实现方式，又表现出为群体代言的强烈输出倾向。作为个性化和集体性的矛盾体，他们塑造的文化价值体系拥有强大力量。特别是海外青年的背后隐藏着更深层次的孤独，他们期望通过努力得到认可和重视，迫切渴望拥抱某种价值观念带来的归属感。高校海外青年群体需要“中国梦”的补位和指引要强化主人翁意识，将集体主义与个人追求联系起来、将文化共识与奋斗目标结合起来。

2．挑战——高校统战工作转型与海外青年对国内文化的适应

高校统战部门需及时应对的挑战有[16]：第一，如何突破思维牢笼，以中华民族伟大复兴为出发点、以高校海外青年为着力点、以人才队伍建设为落脚点，开创高校统战工作新局面。第二，如何整合统战部和人事、科研、外事、工会和各基层单位的职能，规划队伍成长、完善制度政策、保障切身利益，持续扩大统战工作成效。第三，如何夯实统一战线，推动境外学者帮扶工作，关注归国人才适应过程，有效吸引并长期留住高层次留学人员。

高校海外青年同样面临各方挑战[17-18]：首先，能否发扬艰苦奋斗的精神，将科研教学压力转化为工作效率、将社会活动拓展为兴趣资源，用稳中求进的心态迎接全新的工作条件和同事。其次，能否克服多元文化的渗透，准确了解国情、校情及城市民情，认清国内外工作和生活的差异，做好对母国环境、文化价值和行为方式再适应的准备。最后，能否坚定同心同德的信念，不排斥国内体制、不回避理论学习，做好内部自我构建，充分认同教师新身份，将个人命运和国家发展紧密联系起来。

三、凝聚高校海外青年创新创业的五大路径

(一）思路创新：工作局面协同、主攻方向聚焦、以人为本转变

着眼于统战工作的时态性、战略性及前瞻性，高校应重视统一战线对构建和谐校园、提升综合实力的重要作用，结合自身特点深化工作思路的创新。校级党委要将统战工作纳入学校改革发展的关键内容，提高人员、经费等方面的支持；统战工作者要认清“大统战”工作格局，切实推进工作重心下移至基层单位，统筹工作的分解推进和协同督办，联合多部门叠加优势来发挥合力。

基于当前高校留学人员和归国人员的群体特征与现实作用，亟待构建针对高校海外青年工作的战略布局和主攻方向，充分释放这一群体的“人才红利”。高校聚焦海外青年教师，是一场打基础、利长远的持久战，应不断总结习近平总书记关于统战工作和青年工作的新思想、新观点和新要求，结合中国高等教育发展趋势，深入改进高校海外青年人才工作的方法乃至体制运行。

要做到凝聚人心、汇聚力量，就必须重视和响应统战对象对物质和精神层面的诉求，坚持以人为本、加强人文关怀。海外青年受到发达国家思想文化的客观影响，高校既要尊重他们的政治自由和多元需求、又要兼顾个人成就追求及学校发展贡献，适时将统战工作方法由管理为主向柔性服务转变，将统战工作方式由统一教育向特色化个性教育转变，将统战工作思路从外在程序型向内化思想型转变。

(二）制度创新：优化顶层设计、深化机制改革、强化自身建设

准确把握高校统战工作的整体性、关联性和动态性，极力做好顶层设计，确保各项制度措施相互配合和促进。首先，落实党委主体责任，第一负责人要带头结交党外青年、积极参加重要活动；其次，聚焦海外青年教师的统战工作要紧密联系党的方针路线，不断改善理论学习的时效性和思想政治引导的效率，明确改革目标、主攻方向和重点步骤。

高校统战工作需要点滴渗透，忌波动性和随意性，宜制度化和规范化，当前要围绕海外青年的切身利益，完善和量化各项长效机制与政策保障。敢于采取以学术评价为准绳、公平竞争为导向的储才措施；落实党外青年参与民主监督、建言献策的有效激励制度，扩展立德树人、党外评议、学生认可等监督制约条例；明确联谊交流、舆情搜集等倾听反馈机制的意见处理流程。

人才是第一资源，不但要广泛拓展高校海外青年统战工作的引领者、组织者和践行者，更要深入锻造一支政治、业务和修养都过硬的统战工作队伍。高校统战主体需加强部门化建设，探索目标责任体系和分级考核指标，理清工作职责和任务分工，争取人力、物力、财力等相应保障；统战工作者需主动提升统战理论、信息技术和工作艺术等，积极制定工作计划，开展调研并及时总结。

(三）宣传创新：意识形态把握、网络媒介覆盖、国际传播拓展

在经济全球化和信息网络化的时代，意识形态领域的斗争愈演愈烈，统战思维和网络空间成为维护社会主义意识形态主旋律的重要方式和主要渠道。[19]海外青年的政治引导要充分发挥根亲文化的纽带作用，强化以“中国梦”为价值导向、以辩证思维来包容差异性和引导一致性的宣传；留学人员的思想、行为风控策略势在必行，但对抗隐性价值观渗透最有效的手段是建立文化自信。[20]

建立门户网站作为宣传主阵地的同时，党委统战部要建立微信、微博等“微平台”，用客观的视角和新颖的语言发布工作动态，以丰富的内容和便捷的服务覆盖统战体系。运用新媒体广泛联系海外学子和归国人员，拓宽跨组织科研团队交流合作、资源共享的优势。借助网络把握高校海外青年的思想动态，健全网上舆论引导、舆情监管平台，提高突发事件分析预警和沟通处理的能力。

改革开放40年来的中国发展成就已鲜活地展现在世界面前，高校海外青年将以更有说服力的方式“联接中外、沟通世界”，发挥他们在“中国道路”国际传播中的语言和文化优势，掌握“讲好中国故事、传播中国声音”的主动权；高校职能部门应保持与境外学者的沟通结对，将推介中国、消除误解的统战宣传和政治引导工作前移，遏制以学术交流等手段的价值观念渗透。[21]

(四）组织创新：激励关键人才、开展针对活动、凝聚各方力量

科学规划党外人士的成长，提升政治鉴别水平和储才跟踪方案，培养一支肝胆相照、素质优良、结构合理的海外青年教师队伍。树立党外人士的先进典型以感召青年一代，选派资深党员为师资以发挥榜样力量，推广师德榜样的评选推荐以促进自我教育。利用党校、干部学院等通道加强储才育才工作，改革选拔推荐方式做好党外干部梯队建设，创造海外青年锻炼机会减少人才流失和闲置。[22]

以培养和使用党外代表人士为目标的主题教育，应紧密结合高校海外青年群体的特征和需求，在坚持主流意识形态的前提下多些人文关怀和民生视角。将红色资源融入“情、理、史”相结合的实践考察中，突出历史内涵和时代格局，使他们了解和认同国情、校情；通过授课大赛、宣讲学习、技能比拼等覆盖面较广的活动，调动海外青年教师展示自我的积极性、找到与自己专长的结合点。

统战干部要构建与党外人士的经常性联系，发挥协调关系、联谊交友的优良传统，广交深交能说心里话的挚友诤友。通过国际研讨会、学术讲座、课题合作等活动载体，将国内外青年党外知识分子快速凝聚在一起；建立以信息网络为基础架构、政策条件为有力支撑的人才信息渠道和呼声表达途径，在春风化雨、润物无声的过程中密切祖国与海外学人的联系。

(五）平台创新：互联数据整合、智库资源辐射、政协通道搭建

教育主管部门要依托互联网科技搭建海外留学人员数据库平台，整合统战优势资源，挖掘数据运用策略，打造高校海外青年的网络之家、寻根联盟。人才库要定期更新身份信息及求学现状，并通过关系网不断充实数据库，从而实现辅助填写项目信息、推送学术合作建议、把握海外青年思想动态和价值诉求、提供升学就医、衣食住行等实用信息。

高层次人才尤其重视发挥技术优势和提升学术储备的平台，高校应致力于提供更好的科研空间和发展机会，使他们在擅长领域内更多地发挥个人和团队力量。根据社会市场需求大力推进成果转化，共建创新创业平台，邀请创新企业开展培训合作，选派海归青年深入创业实践。组织技术诊断、调研咨询等科技人文服务，形成既推动地方发展，又让各界人士乐于参与、有所收获并相互支持的局面。

高校逐步搭建多角度、多层次的政治协商平台，营造良好的政治环境和成长空间，在尊重信任的基础上强化海外青年的政治责任感。有计划地培养青年代表参与学校管理，鼓励统一战线成员通过挂职锻炼等形式在社会政治舞台上为学校发展做贡献。关注并助力海外青年个人的全面发展，引导其在发展中把个人价值与学校、社会的利益结合起来，矢志不渝地为实现“中国梦”而奋斗。

高校人才队伍“凝聚人心、汇聚力量”的统战工作，关键在于精准聚焦和深入剖析海外青年教师群体这一中坚力量。要以中华文化和“中国梦”为载体，团结和调动统一战线的合力作用；要抓住社会变革和个体追求的机遇，牢牢把握队伍建设的战略方向；要健全和完善管理服务、多元个性化和思想内化型的统战体系，有效落实各项人才制度，积极探索高效工作方式，搭建整合全方位、多层次的实践平台。要开创高校海外青年统战工作的全新格局，最大限度地发挥人才作用，提升学校综合实力，以不竭的队伍保障和智力支持接力实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”！