全面提升基层党组织的组织力和战斗力

文｜澄迈县委组织部基层党建调研组

推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，是党的十九大提出的重要任务。以此为指针，澄迈县委组织部创新党建工作，按照基层党组织建设标准化和党建工作规范化要求，全面推行基层党组织七星级评定考核，以“党建+”系列活动为抓手实现党组织对基层治理和经济社会发展的核心引领，取得了丰硕成果，形成了鲜明特色，积累了可资借鉴复制推广的基本经验。

党组织和党建工作实现全县基层全覆盖

澄迈县域基层党组织及党建工作全覆盖，主要体现在三个方面：一是在广大农村基层党组织已经实现有形覆盖的基础上，进一步扎实推进农村基层党建工作有效覆盖。特别是广泛移植国有企业“双向进入、交叉任职”领导工作机制，普遍落实村（社区）党支部书记、村（社区）委会主任“一肩挑”，实现了支部成员通过法定程序进入村（社区）委会任职，有效解决了农村基层组织涣散乏力、党政相互掣肘扯皮的问题。

二是在全县范围推进了人不分老幼、地不分南北的全体党员的组织、学习全覆盖。在狠抓基层党组织体系建设中，始终不忘加强离退休干部及流动老党员的党支部建设，如成立澄迈县海洋与渔业局离退休干部党支部及创建“候鸟”聚居区的康乐美养老协会党支部等，使他们的作用得到充分发挥。澄迈还通过“澄迈干部大讲堂”“空中党课”和远程教育等载体，实现对全县在职党员、离退休职工党员、城镇和农村老党员、生产工作一线党员、候鸟流动党员干部进行学习培训全覆盖。

三是澄迈探索和创新党建工作方式。通过落实党组织在企业、社会团体治理结构中的法定地位，积极推动全县“两新”党组织覆盖率分别从2016年的2.5%和2.4%迅速跃升至2018年名列全省前列的91%和97.1%。同时，以举办“两新”组织党支部书记业务培训班，提高“两新”组织党建工作质量和水平，不仅实现了“两新”党组织普遍有形覆盖，还有效解决了原有企业党组织党建弱化淡化虚化边缘化的问题。

基层党建规范化、标准化建设走到全省前列

党的十八大以来，澄迈把党的建设放在更加突出的位置，大力推行党支部基本建设标准化，推进党支部基础管理规范化。主要举措包括4个方面：

一是加强基本阵地建设。澄迈高标准严要求推进基层党组织活动场所改造升级，规范化设立党支部办公室、党员活动室以及党建宣传栏等，按照每年建设10个村，每村投资100万元以上的标准逐步实现硬件设施建设的标准化。

二是落实基本活动常态化建设。澄迈以“三会一课”为基础，不断突出“党味”，深化支部主题党日活动，以解决问题发挥作用为基本目标，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动党内组织生活经常化、制度化、规范化。

三是狠抓党员及干部队伍建设。党支部认真执行干部任期制、交流制，并严把发展党员政治关，加强对入党积极分子和预备党员的政治教育，稳妥有序开展对不合格党员的组织处置工作。

四是落实党建工作责任制。澄迈科学制定基层党建工作量化考核指标，全面推行党支部评星定级考核机制，持续推进基层党建示范点建设，分类做好软弱涣散基层党组织整顿工作，不断扩大先进支部增量并带动中间支部水平提升。

以上系列举措和制度性安排，使澄迈在加强党支部标准化、规范化建设中实现了党支部活动场所的全面改造升级和各方面建设水平的不断提高。

“党建＋”活动全面提升党组织的凝聚力和战斗力

2016年以来，澄迈以“党建+”活动为抓手，引导党员干部在乡村治理、脱贫攻坚、生态环保、产业发展等重点中心工作中建功立业，涌现了许多先进典型事迹。如永发镇后坡村党支部通过“党建+村庄治理”，创立党员“巷长制”，调动村庄无职党员积极参与村庄环境整治、生态保护、治安管理和精神文明建设，推动后进党支部成为全县知名的党建示范点；卜罗村党支部积极推行“党建+综治”模式，成立以党员为主的治安联防队，协助民警打击吸毒、贩毒、偷抢行为，并通过党员“1+1户”禁毒结对帮教、创立博罗教育基金会等措施，迅速扭转该村被动禁毒局面；桥头镇党委以“党建+爱国主义”为主题，引导该镇玉包村打造玉包港解放军登陆作战纪念园，使新建的纪念园成为全省重要的爱国主义教育基地等。

特别是澄迈以抓党建促脱贫攻坚和乡村振兴为导向，广泛开展的系列解民忧、顺民意、得民心“党建+”活动，按照“党务干部驻弱村、经济干部驻穷村、政法干部驻乱村、农口干部驻产业村”的原则，先后从机关、企事业单位选派63名优秀干部，配齐配强驻村第一书记。通过定期和不定期对第一书记驻村履职情况开展检查，督促第一书记切实发挥“尖兵”作用。其中，由省直机关派驻文儒镇珠宝岭村的处级干部曾德胜同志，驻村三年与村民同甘共苦，极大地改变了贫困落后村庄面貌，深得人民群众拥护，其先进事迹在全省广泛流传。

此外，澄迈县委组织部还充分挖掘“能人书记”典型，先后推出“地瓜书记”王文克、“石榴书记”李文、“香蕉书记”冯善祥等先进典型，这些土生土长的支部书记组成全县特色鲜明、辐射带动力强的党建示范群，有力带动了全县基层党建水平整体提升。正是在一系列“党建+”活动的促进下，目前全县17个软弱涣散村完成整顿提升，15个建档立卡贫困村的村容村貌显著改观，全县脱贫攻坚和乡村振兴工作进展喜人。

扶持大学生返乡创业，培养一大批党的事业接班人

澄迈早在2013年便在全省率先建立大学生创业扶持资金，出台了《关于鼓励和扶持返乡大学生自主创业的实施意见（试行）》《澄迈县促进普通高等学校毕业生就业创业扶持工作实施意见》等系列政策文件。2015年，澄迈建立面积1500平方米的“澄迈县创业孵化基地”，此后，成立“澄迈县青年创业协会”，积极搭建青年创业交流平台。

2017年11月，澄迈举办“走出去 引进来 共建美好家乡”主题培训班，开展创业大学生致富“领头雁”培训，通过导师授课、实地走访学习等方式，为80名参训创业大学生答疑解惑。通过举办“创响澄迈，你我同行”等创业大赛，激发和鼓舞广大青年不断追逐创新创业梦想；通过进驻海南大学等高校搭建创业宣传平台，创新打造“政府+创业平台+高校”三级联动招才引智模式，进一步吸引大学生返乡创业。

此外，澄迈积极加强与政策性银行合作，通过银行放宽创业贷款政策，将大中专毕业生纳入财政贴息范围。截至目前，已发放大中专毕业生创业担保贷款415笔3587万元，合伙创业15笔400万元，直接扶持773人自主创业自谋发展，为创新创业注入强有力的催化剂。澄迈以培育新型农业经营主体和强化农业振兴人才支撑为导向，大力实施人才驱动和创新驱动发展战略，积极营造重视人才和崇尚创新的良好氛围，前后吸引2700多名大学生返乡创新创业，全县大学生返乡创业已蔚然成风，他们爱党爱国爱乡，是乡村振兴的希望所在。

对大学生返乡创业规模较大的企业，澄迈县委组织部创新基层党组织设置和活动方式，做到党建无缝衔接和全力扶持。以海南香里文化产业有限公司党支部为例，该党支部是在县委组织部、县“两新”工委的指导和加乐镇党委的领导下，于2017年11月以一批返乡创业大学生党员骨干为主体联合组建的。组建期间，县委“两新”工委和镇党委主要领导多次亲临现场，指导该党支部完成标准化、规范化建设，既充分反映了澄迈对返乡大学生创业的高度政治信任，也表明县委在大力培育新型农业经营主体的同时，不忘打通非公企业党建“最后一公里”和实现“两新”组织党建服务全覆盖。H