加强村庄规划管理 助力海南乡村振兴

文｜丁式江

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行，有序推进，做到注重质量、从容建设。今年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时提出，要按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划。按照省委、省政府的统一部署和要求，我省今年将全面推动村庄规划编制工作，为乡村振兴战略提供科学的规划支撑。

新一轮村庄规划编制工作迫在眉睫

2012-2013年，我省开展了一轮村庄规划编制工作。2015年，我省开展省域“多规合一”改革，划定了村庄开发边界。2018年，我省结合村庄实际并根据市县总体规划调整工作进一步优化了村庄开发边界，为乡村振兴预留了充足的发展空间，但与乡村振兴的内在需求相比，仍然有一定差距，无法对乡村振兴工作提供科学的规划支撑。

一是村庄规划特色不突出、可操作性不强。我省村庄规划编制存在一些现实问题，如现状基础资料不全，地形图资料严重缺乏，没有很好地结合村庄的历史沿革、区位条件、民俗风情、资源禀赋等认真研究规划编制，规划成果内容繁琐、不接地气，没有得到村民的广泛认同，不够简便，可操作性不强。同时，村庄规划特色不“特”，体现不出当地的人文特点、传统特色和地域特征，有新房无新村、有新村无新貌等现象比较突出。

二是农村基础设施和公共服务设施欠账多。全省村庄安全饮水、道路、排水、垃圾处理等基础设施已远远不能满足村庄发展需要，卫生室、幼儿园、体育健身场所、小公园等公共服务设施配套不齐全，农村群众上学、就医、养老、出行等方面的短板亟待补齐。

三是村庄规划管理缺位。目前我省部分乡镇规划建设管理所人员配备长期存在空缺，在岗人员专业素养不高，专业技术人才流失严重。乡镇规划管理员日常主要从事非规划管理工作，规划管理岗位职责不能充分发挥。部分市县对农房报建工作不够重视，违建行为屡禁不止，网格化巡查防控机制形同虚设，农房建房“逢建必报”制度没有落实，农村违法建房问题比较突出。

四是乡村建筑风貌管控缺失。农村建设缺乏规划指导或规划执行不力，建筑布局混乱无序，建筑高度管控不力，建筑外观缺乏特色，新建的农村沿路建筑多为“火柴盒”“麻将条”，外立面效果不美观，对乡村建筑风貌的整体破坏不容小觑。农村历史古迹、传统建筑破坏严重，使传统的文化古迹失去了其原本淳朴的风貌和真实的历史价值。且村庄建设占用基本农田、林地，挖山、填水等侵蚀了村庄的生态环境，破坏了农村原生态自然景观。农村人居环境没有从根本上得到改观，“脏乱差”现象仍较严重。

五是农村地区超标占地现象较为严重。全省农村户均宅基地面积226平方米，远高于户均175平方米的法定面积。但村民的陈旧观念影响了存量宅基地流转和退出，全省农村集体自治能力不强，不少地区“祖宗地”“祖宅”观念根深蒂固，村庄内部的祖宅大多空置，“空心村”现象比较普遍。

高质量编制简明易懂好用的村庄规划

2019年省政府工作报告强调，统筹城镇建筑风貌，编制全省村庄规划，力求不再出现“麻将条”“火柴盒”式建筑，注重历史文化遗存和传统村落民居保护，塑造体现椰风海韵、热带雨林、少数民族特色、南洋文化等本土特征的城乡风貌。这为我省村庄规划工作提出了新的要求。

一是以人为本创新规划编制方法。村庄规划编制要深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情。规划编制要让村民全程参与，做村民看得见、看得懂的规划，确保规划符合村民追求美好生活的愿望。要鼓励和支持本地规划设计机构、规划建筑设计室、规划设计师深度参与村庄规划编制，设计出符合当地实际情况、村民认可的规划图集。支持优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务，提供驻村技术指导。

二是因地制宜、分类推进村庄规划编制工作。因地制宜对集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄等类型进行认真研究，提出差异化规划思路和指导措施，确保村庄规划的科学性和权威性。

三是合理布局村庄基础设施和公共服务设施。要综合考虑群众接受、经济适用、维护方便等需求，合理布局、统筹规划、因地制宜推进乡村卫生厕所、垃圾和污水处理等乡村环保基础设施建设。按照硬化、绿化、亮化、美化、净化要求，规划村内道路，合理布局村庄设施，有效提升村容村貌，合理规划供水、排水、电力、电信等基础设施，统筹安排综合服务站、文化服务中心等公共服务设施。

四是强化村庄景观风貌和特色。按照“小尺度、融自然、承乡愁”原则，严格执行“村庄范围内新建住房不得超过3层，高度一般不得超过12米”规定，提升农房建筑设计水平，体现村庄特色民居风貌。坚持尊重自然、顺应自然原则，不挖山、不砍树、不占田、不填塘、不改渠，注重水系、山林及农田的有机融合，保留村庄独特的自然风貌和田园景观。

五是村庄规划成果要简明、易懂、好用。结合我省农村实际，针对不同类型村庄，可以有选择地编制规划内容，简化规划成果。如：人口基数大的中心村和建设活动比较多的村庄，编制内容全面的村庄规划；分散型或规模较小的村庄可只编制农房建设管理要求；传统村落、特色景观村落等应根据实际情况，依据需求，增加相应保护规划和旅游规划等内容。

高标准抓好抓实村庄规划实施管理

按照中央农办等五部委联合印发的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，要把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，持之以恒推进乡村振兴战略落实落地。海南要充分发挥村庄规划在乡村振兴中的引领作用，必须切实抓好村庄规划实施管理工作。

一是加快建立健全规划管理基层服务机构。“三分规划，七分管理”，加强村庄规划管理是保障农村人居环境的根本举措。市县要以此次机构改革为契机，整合乡村国土、规划管理机构，推动农村国土规划建设管理人才队伍优化整合，配齐配优乡镇自然资源和规划管理员。

二是建立健全“逢建必报”制度。要加快完善农村宅基地申报、审批制度，规范报建程序，简化报建手续，提高农房报建审批效率。同时要制定符合本地现状的农村建房图集，对按照政府提供的图纸设计建设的农房，可研究给予一定的资金奖励，完善“以简促报、以奖促报”的工作机制，确保将“逢建必报”落到实处。

三是大力开展农村“两违”整治工作。按照属地职责，加强“两违”巡查，落实网格化管理职责，持续保持打违的高压态势，切实压实管控责任，对违建“零容忍”，发现一处、制止一处、拆除一处，形成“以打促报、以巡促报”的工作机制。

四是创新农村用地政策。结合农村“三块地”改革试点政策，研究宅基地有偿使用和退出机制，探索对超标准占用的宅基地试行有偿使用制度，倒逼退出多占的宅基地。要结合村庄规划，统筹集体建设用地配置，避免零星分散布局农村集体建设用地，切实提高农村集体建设用地使用效率，充分发挥对乡村振兴的支撑作用。对小规模的公共设施用地以及路面宽度（车行道）不超过8米的农村道路用地，探索“只征不转”或“不征不转”等土地利用机制，按照现状农用地管理，简化用地审批流程和手续，加快推进农村基础设施和公共服务设施建设。

五是加强村庄环境整治。以村庄规划为依据，抓好以“清洁村庄美化家园”为主题的村庄清洁行动，加强村庄建设管理，优先推动乡村卫生厕所、垃圾和污水处理等环保设施建设；整治提升村容村貌，突出海南乡土风情、民族特色和地域特点，防止“千村一面”，严格控制新建民房体量和风貌；加快改造农村危房；对已有农房进行质量安全改造，强化村庄绿化、美化，建设绿色生态村庄。

我省将在2020年底前编制（修编）完成全省村庄规划，切实抓好抓实村庄规划体系建设，努力将海南农村建设成为白天看绿化、晚上看亮化、晴天看美化、雨天看净化、建筑看文化、村庄景区化、铺装海绵化、点火燃气化、产业特色化、治理规范化的美丽乡村，促进海南乡村振兴，助力海南自贸试验区和中国特色自贸港建设。H