加强乡村环境治理 建设美丽边疆

王辉

摘 要：近几年来，库尔勒积极打造“塞外明珠、山水梨城”的文化旅游特色形象，积极融入国家“一带一路”倡议，着力构建新疆丝绸之路经济带核心区，打造国家向西开放的桥头堡。但是，少数地区曾经一度破坏了原有的生态环境，影响了农村的生态环境系统。本文调查了当前农村环境污染现状，分析了农村环境污染的问题成因，并从改善农村环境的时代意义和紧迫性的视角，阐述了改善农村人居环境，恢复农村生态环境的路径措施，早日实现“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴战略目标。

关键词：农村环境污染;人居环境治理;美丽乡村;美丽边疆

库尔勒市地处欧亚大陆和新疆腹心地带，塔里木盆地东北边缘，北倚天山支脉库鲁克山和霍拉山，光照充足，农果产业发展很早，发展也很快速。因盛产驰名中外的库尔勒香梨，库尔勒市又称“梨城”。近几年来，库尔勒积极打造“塞外明珠、山水梨城”的文化旅游特色形象，积极融入国家“一带一路”战略，着力构建新疆丝绸之路经济带核心区，打造国家向西开放的桥头堡。

一、农村环境污染现状分析

1.现代化农业生产造成的土地污染

库尔勒市是全国经济“百强”县，工业基础好，第三产业发展也不错，但也是传统上的农林果业县。随着现代化农业的广泛开展，农民对农作物的产量要求不断提高，从而使得农民滥用化肥、农药、除草剂等现象曾经普遍存在。这样不仅是对资源的浪费，也加重了农村耕地的污染。在近40年中一跃成为库尔勒梨产业大市，蟠桃、红枣、葡萄、西梅等其他林果也发展起来，化肥的年使用量已经远远超过了以往。农药的使用量也超过历史最大量，某些农药的被吸收率非常的低，这些农药进入土壤中，短时间难以降解，使得耕地遭受到了不同程度的污染。市政府为了提高农民的收益，增加土地利用率，鼓励和扶持农民加大对塑料大棚的建设力度。大棚地膜和果园地膜、反光膜等属于不可降解的塑料，残留在土壤中，污染了环境，也使得农作物的产量时有下降。

2.居民生活垃圾污染

库尔勒市被列入全国第三批发展改革试点城市、新疆优先发展的三个副中心城市，在新疆属于发展较快的县市，城乡居民消费水平高。近些年来，农民对于提高物质生活的需求越来越强烈，这使得农村的生活垃圾越来越多。随着生活垃圾数量的不断增加，给农村生态环境造成了巨大的压力。在边疆地区，农村生活区域分散，生活垃圾管理的基础设施匮乏，垃圾点建设迟缓，集中无害化处理尚不能完全到位，垃圾管理制度欠缺、不完善，垃圾 直接排到生活区域周边现象较多。特别是塑料、包装纸、玻璃和金属废弃物等垃圾，污染了农牧民赖以生存的土地。

3.民用散煤燃烧造成的大气污染

据调查，偏远农村地区多数农户采用传统煤炉进行冬季取暖，民用散煤燃烧已成为大气污染的一个重要污染源。

4.畜禽圈养带来的水污染

近年来，人们对对肉类、蛋类的需求也随之增加，致使畜禽业的发展呈现出迅猛发展态势。农村畜禽养殖呈现出分散状态，普遍存在畜禽养殖户规模小、数量多、种类杂的现象，养殖场地周围没有相关处理污染物的配套设施。养殖场内粪便随处倾倒，废水随意排出，严重污染了周边的环境。粪便的直接排放，不仅产生恶臭的气味，造成大气污染，还会影响到地下水的质量。

还有农民保护环境的意识相对淡薄，垃圾露天堆放，随意排放，有的甚至是沿河边堆放，污水直接排入河道等现象非常普遍。这些农村普遍存在的环境污染现象，严重的影响了农村的村容村貌，严重的还会危及人体的健康。

二、农村环境污染问题的成因

1.环保观念落后，对农村环境污染问题认识不足

随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，环境污染问题日趋突出。各级领导干部、环保部门将环境保护主要精力集中在城镇、工业污染防治上，对农村日益突出的环境问题，一直没有引起重视，管理缺位。处在农村的农民对污染问题认识也不足，对污染严重的环境对自身安全构成的威胁缺乏足够的认识。

2.过去管得太少，管理体系不能适应新形势的需要

一是环境管理体制不完善，监督力度不够。全国各地现行的環境管理体制仍是统分结合的多部门、多层次的执法管理体制，使权责不明，权力分散。二是乡村没有相应的部门负责环保工作，仅落实了兼职人员，但往往不能有效履行职责。三是基层缺乏监管执法的强制手段。

3.农牧产业管理粗放，环保措施赶不上

为了实现农村经济的快速发展，一些地方政府和农民往往采用粗放型经济增长方式，以数量的增长来实现经济的快速增长。如牲畜圈养、林果产品深加工、扩大农业生产规模等。这种经济增长模式在短期能够加快县域经济的发展速度，但由于其技术含量低，环保设施赶不上的发展特点，会对环境造成严重的污染。

4.企业布局不当、治理能力不足

目前，在库尔勒市农村落户的小型工业企业中，有的把关不严，没有建立严格的准入制度，绝大多数小型企业在农村随意租用农地建厂，绝大多数没有办理环境审批手续，落户地点基本没有任何规划;部分污染环境的小作坊还是租用农民自建的厂房，基本没有建设污染治理设施，随意污染环境。

三、改善农村生活环境的时代意义和紧迫性

农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，2018年2月4日，中央一号文件提出了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，把乡村振兴战略列为当前和今后一个时期的工作重点。从建设新农村到美丽乡村建设再到乡村振兴战略的实施，都是不同历史时期我国“三农”工作的重要抓手。改善农村人居环境，建设美丽乡村，是深入贯彻落实十九大精神，建设美丽中国，实现乡村振兴的重大举措，对于到2050年实现“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴战略目标，有极其重要的历史意义。

正如我国城乡发展不均衡的现状一样，库尔勒农村地区发展落后城市，且缺乏环境治理的经验，导致农村生态环境问题日益突出，严重制约了当地生态文明建设的进程。如上述分析，农村环境污染出现的原因是多方面的，目前我们必须要加快完善农村环境治理制度，针对农村环境治理中存在的问题制定应对策略，提高农村环境治理的成效，促进库尔勒农村地区的可持续发展。

四、加强库尔勒农村人居环境治理的措施建议

1.加强政府引领治污，尽早制定美丽乡村规划

（1）今年来，全市积极开展乡村人居环境治理。要结合《自治州乡村振兴示范区规划建设行动方案（2019-2022年）》，遴选100个农村人居环境整治示范村，建设一批“规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的美丽乡村示范村。

（2）远期，要聘请专业团队，按照国家《美丽乡村建设指南》制定科学详细的规划，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等主要布局，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，针对不同类型的乡村，按照集聚提升、融入城镇、搬迁撤并的思路，分类推进美丽乡村建设。

2.积极学习先进地区经验，提升农村环境保护队伍素质

加强农村人居环境整治，要通过专人专职负责才能更有利于对农村环境的保护，才能更有利于环境污染的治理，使得农村环境保护与治理形成专门专业的队伍。在这方面，应该积极学习西安市长安区经验，探索“供销企业农村垃圾分类、回收利用”的企业运营新模式，大胆实践环保企业专门治理新路径。各级政府还要加强农村环境保护队伍建设，环境保护部门要加强农村生态环境保护队伍的教育与培训。因地制宜地采用不同的环境保护工作方式，提高农村环境治理效率。

3.加强基础设施建设，持续改善人居环境

加强农村人居环境整治，要从基础设施建设入手。为了有效地解决农村生活垃圾污染环境问题，市政府应当通过积极的财政引导政策，整合项目资金，吸引更多社会力量参与，以多元化的资金投入方式，加强库尔勒农村基础设施建设。通过清洁水源、家园、田园、垃圾处理等基础工程建设，切实改善库尔勒农村人居环境。一是要加快生活垃圾无害化处理工程建设，通过建立能够全面覆盖村屯的垃圾转运设施和无害化焚烧场，建立了农户收集、村屯接收、乡镇转运、市里处置的城乡一体四级管理体制，有效控制农村生活垃圾的污染问题;二是逐步改善农村生活设施，对农民的厨房、厕所、用水等基础设施进行改造，改变传统农村生活中不利于环境保护的生活方式。

4.倡导循环经济模式，大力庭院经济

产业发展是美丽乡村建设的造血工程和持久动力。落实州党委、政府办公室今年印发《自治州“百村示范、村村整治”工程2019-2020年工作推进方案》，库尔勒要积极发展庭院经济，为广大农牧民展开的是一幅共同致富的美丽画卷。将农户庭院经济与美丽乡村建设、人居环境整治、乡村旅游有机结合起来，引导农户利用闲置土地种植蔬菜和特色果品，发展牛、羊、鸡、鸭、鸽子等畜禽养殖业，形成具有区域特色的庭院经济产业。

农村人居环境整治，既要借助于先进的环境保护技术，还要科学经营的思想理念，发展乡村循环经济。只有采取有针对性的保护措施、才能够从根本上解决农村环境污染过程中面临的各种问题。

5.突出地域特色发展农村产业，提高资源利用率

库尔勒市要按照“村村整治”“百村示范”“深化提升”三个档次，要全面完成院里院外“6件事”（户户有卫生厕所、庭院环境整治、居住环境整治、污水入沟、定期清理垃圾、沟渠及时清淤和村莊环境卫生保持）。要把因地制宜突出特色作为发展方向。以乡村旅游为龙头，培育和开发特色餐饮、土特产品产销链、民宿旅游，组织举办多种形式的乡村旅游和民俗文化节。

积极提高资源利用率，发展和建立立体种植和养殖业的合理分配格局，将畜禽污染综合治理防治与果树蔬菜现代农业种植结合起来、引导农民利用循环模式生产经营，建立产量高、效率高、绿色环保、可持续发展 的新型农业生产体系，减少化肥、农药、禽畜粪便对生态环境的侵蚀和破坏以引领全市生态环境健康发展。

6.加大环保科技创新成果的应用

科技是农村环境治理的利器，县市级政府应加大政策和资金上的扶持力度，积极发展基于农村环境保护技术的开发、推广和应用。比如，若羌县铁干里克镇果勒吾斯塘村利用废弃枣木加工制作花盆、垃圾桶等实用物品，既可以对外销售，也可以装饰庭院。村里还购买一台粉碎机，把废弃枣木枝粉碎后用于育肥，多余的木屑还可以向木材加工厂销售用于加工压缩板。这些案例，都值得库尔勒学习和推广。库尔勒应针对农村生活和生产污染，因地制宜的普及和推广，适合县域生产生活特点的工农业污染防治、污水处理技术和废物综合利用技术，以科技创新应对农村环境污染问题。

总之，边疆地区农村的大气、水体及土壤等生态环境比我国其他地区更脆弱，只有认清造成污染的根子，肩负起改善农村人居环境的时代重任，积极实施有效可行的农村环境污染治理措施，就会遏制农村环境进一步恶化，就会不断改善农村的居住环境，恢复农村生态环境，早日实现“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴战略目标，早日实现美丽边疆梦想。