阜阳市智慧社区建设对策研究

摘 要：近年来，阜阳市智慧社区建设取得了显著成绩，但也面临缺乏顶层设计，未形成系统架构;智慧社区应用与用户需求衔接不紧密，智慧社区应用市场混乱;岗位要求较高，人才缺口较大;人口结构老龄化，宣传难度偏大等困境。本课题认为可以从明确发展目标，确定建设内容;完善顶层设计，形成系统架构;外引内培促催化，树立以人为本理念;线下线上齐发力，加大宣传见真章等四个方面破解上述困境。

关键词：阜阳市;智慧社区;建设困境;路径探究

为贯彻落实党的十九大“推动社会治理重心向基层下移，推进社会治理体系和治理能力现代化”精神，阜阳市委市政府近年来高度重视“智慧阜阳”建设，并一直致力于“智慧阜阳”建设，也取得了一些看得见的成绩。2015年，阜阳市荣获全国智慧城市示范城市奖，在全国地市级城市中，阜阳市智慧城市惠民发展位于第十一位，总分位列全省第一。阜阳市智慧社区建设是智慧阜阳建设的基本单元，是“智慧阜阳”宏观层面下的微观层面，是切实解决阜阳社区治理问题与满足阜城民众对美好幸福生活需要的高效平台。

一、阜阳市智慧社区建设现状

2013年，阜阳市被纳入全国智慧城市建设第二批试点城市后，阜阳市在智慧社区建设方面进行了诸多探索。2017年7月，阜阳市智慧社区建设试点在阜城天瑞名城、易景国际、丽丰一品等三个小区，以及阜南县中央豪景小区推开，在手机上打开“社区半径”应用，可以远程开门、报修、买菜了，小区业主们真切感受到了实实在在的便利。2017年12月，阜阳市政府与四维数创（北京）科技有限公司合作，从新建社区、老旧社区、新建园区、农村社区四个维度推进阜阳市智慧社区试点工作，这样四个不同类型的社区智慧社区建设都有了试点，阜阳市智慧社区建设试点实现了类型全覆盖。此外，阜阳市政府也多次组织专门会议向社会宣传、推介阜阳市智慧社区建设，并积极引导社会力量参与到阜阳市智慧社区建设中来。

现在看来，阜阳市显然已经迈入了智慧社区建设行列，阜阳市社区信息化正在快速推进，社区居民家庭生活智慧化初显，政府外包、科技企业提供的创新产品和惠民服务层出不穷。但是我们也应看到，阜阳市经济社会发展水平整体不高的市情没有变，阜阳市市政、交通、医疗、安防等智慧社区基础方面的智慧化建设水平仍相对滞后，与我国一些发达城市相比还存在着不小的差距。

二、阜阳市智慧社区建设面临困境

1.缺乏顶层设计，未形成系统架构

智慧社区建设伴随着智慧城市建设的兴起而发展，它是智慧城市建设的基本组成单元。但因为引入阜阳时间较短，导致目前的阜阳市智慧社区建设比较零散，没有统一的顶层设计，大多以“点”状发展，没有形成“面”的发展趋势，既不是自上而下的整体推进，也缺乏统一的建设标准，没能形成系统的建设架构。正是因为阜阳市智慧社区建设标准和评价体系的缺失，导致阜阳市一些社区在工作推进过程中显得无所适从，建设效果不甚理想。

2.智慧服务与用户需求衔接不紧密，智慧社区应用市场混乱

伴随着智慧社区在国内热度的提升，阜阳市政府开始有意识地引导社会力量参与到阜阳市智慧社区建设中来，因而大量技术性企业开始推出各类创新产品和惠民服务，以推动阜阳市智慧社区建设。然而，由于这些企业前期宣传和调研力度不足，导致它们提供的一些产品在实际使用中往往华而不实，不能真正满足社区居民的美好生活需求，以致于阜阳市智慧社区应用市场颇为混乱，群众的真实需求得不到有效满足。

3.岗位要求较高，人才缺口较大

智慧社区建设将会产生一大批相关的就业岗位，这些岗位的职能不仅要求就业人员掌握一定的信息技能和应用能力，而且還要求他们具备相当的人文素养，以更好的在社区开展服务工作。但是，一方面，作为欠发达地区的阜阳市，对适应智慧社区建设的高素质、复合型人才吸引力不强;另一方面，阜阳市近年来面向本地相关人才的针对性培育、培训力度不够，导致阜阳市智慧社区建设急需的高素质、复合型人才缺口较大。

4.人口结构老龄化，宣传难度颇大

根据阜阳市统计局发布的2018年阜阳市人口变动调查主要数据公报，2018年末，阜阳市常驻人口为820.7万人，60岁及以上人口为118.8万人，占总人口的14.47%，其中65岁及以上人口为87.4万人，占总人口的10.65%，比国际认可的老龄化标准分别高出4.47%和3.65%。显然，阜阳市人口结构早已迈入老龄化阶段，老龄人口比重大，导致智慧社区的宣传推广难度颇大。

三、阜阳市智慧社区建设路径探究

1.明确发展目标，确定建设内容

安徽省人民政府于2018年11月22日印发的《全省智慧社区建设试点工作方案（2018—2020）》中提出：以“互联网+”为创新引擎，以促进信息和资源共享为重点，着力构建便捷高效的社区治理体系，力争到2020年，全省建成一批智慧社区示范点;引进社会力量和资本，建立智能化社会服务模式，推动公共服务、商业服务、专业服务、公益服务、志愿服务等在社区相互促进融合，初步形成省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区五级互联互通的社区智慧治理和服务体系，基本实现社区智慧化。从目前各方面来看，该体系的制定较为完善，符合智慧社区建设的基本理念和国内外的技术发展趋势。阜阳市政府完全可以以此为蓝本，结合阜阳市情，制定《阜阳市智慧社区建设试点工作方案（2019—2021）》，以列出阜阳市智慧社区建设的标准和评价体系，明确阜阳市智慧社区发展目标，确定阜阳市智慧社区建设内容，并进一步厘清阜阳市智慧社区建设各级参与主体职责定位。

2.完善顶层设计，形成系统架构

阜阳市政府应组织相关部门和人员在广泛调研基础上，完善顶层设计，对阜阳市智慧社区建设进行科学合理布局，整体推进阜阳市智慧社区建设。即有根据的分类确定试点，然后通过以点带面，整体推进智慧社区建设的步伐。同时，科学设置社区内各项设施，整合社区已有资源，实行相邻社区基本建设与差异化建设相统一，逐步改善目前相邻社区资源共享不足的现状。

阜阳市政府应牵头，并进一步动员社会各方力量广泛参与阜阳市智慧社区建设，凝聚起强大的建设合力，以打破传统社区服务“条块分割、各自为政”的管理模式，提供面向不同社区、不同居民的个性化优质服务。依托智慧阜阳数字化服务平台，借鉴杭州萧山相墅花园小区“8+N”智慧小区平台经验，打造阜阳市“P+N”闭环式智慧小区数字化服务平台，即若干个统一的数字化服务模块（如人社局提供的社保通、民政局提供的老来保、公安局提供的“天眼通”安保、文化局提供的数字图书馆、卫生局提供的健康咨询等），加上若干针对不同小区、不同人群的个性化数字化服务模块（如数字党建馆、数字图书馆、名师讲堂、线上文艺馆等），共同构建闭环式系统数字化服务平台。条件允许的社区，即时上马多种数字化服务模块，条件不够成熟的社区，可以先把统一可行的数字化服务模块建立起来，并为个性化数字化服务模块预留好端口，以备这些社区条件成熟时上马。进而实现既立足阜阳市当前经济社会发展整体水平，又照顾到不同类型社区居民的多层次需求实际，自上而下整体推进阜阳市智慧社区建设。

3.外引内培促催化，树立以人为本理念

阜阳市政府应制定较高的人才引進奖励政策，形成人才引进奖励机制，从全国吸引智慧社区建设人才，并保证让这些人才引得进、留得住、有成就。同时，应依托阜阳市本地高校和科研机构，与引进人才进行深度合作，力争走出一条产学研相结合、相促进的路子，以补齐阜阳市智慧社区建设人才缺口，以利用他们的实践经验、技术成果更好地推进阜阳市智慧社区建设。

阜阳市政府应加大相关教育投入，推动阜城高校开设适应智慧社区需求的相关专业，定向培养具有相关技术水平、管理才能、人文素养等多方面能力的学生，为阜阳市智慧社区建设做好人才储备工作。阜阳市人社区应牵头制定定期的人才培养计划，对现有社区工作人员进行相关的管理技能培训和人文知识教育，对于管理层的工作人员应着重加强信息技术的技能培训，让他们了解、掌握更多的专业知识，从而更好地开展阜阳市智慧社区建设的管理、指导工作。

4.线下线上齐发力，加大宣传见真章

创新宣传方式，运用现代新媒体手段，采用符合社会发展、群众喜闻乐见的宣传方式，大力宣传阜阳市智慧社区相关内容。钱上，利用微信、QQ、博客、社交平台、小视频等手段推广、普及阜阳市智慧社区建设的相关知识和建设进度，营造阜阳市智慧社区建设全民参与的浓厚氛围。线下，针对不同年龄段、不同身份、不同性别的人群，采取不同的宣传模式，如老年人的智慧养老服务、孩子的智慧教育服务等，可以先对青壮年进行推广，再由他们作为主力军向家庭推广，再以家庭为单位推进智慧养老、智慧教育服务的社会推广。

规范宣传内容，树立正确的舆论导向。以社会主义核心价值观为基本遵循，加大教育力度，积极引导社区居民传统观念的正向转变，树立阜阳人的阜阳市智慧社区建设主人翁意识和主体地位，引导社区居民走出“鸟巣”，走进社区，融入社会，广泛参与到阜阳市智慧社区建设中来，为阜阳市智慧社区建设贡献自己的一份力量。

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作者简介：

殷成龙（1985--）男，安徽阜阳人，中共安徽省委党校脱产公共管理专业研究生，主要从事党史党建、公共管理等方面的研究。