新时代全面提升基层党组织组织力对策研究

刘国强　李颖

党的力量来自组织，组织能使党的力量倍增。党的历史就是一部把党员群众组织起来共同奋斗的历史，就是一部持之以恒提升组织力的历史。组织力是我们党生命力的具体体现，直接关系党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，直接影响基层党组织治理能力，直接关乎党的执政基础稳固。所以，习近平总书记在十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这为新时代基层党组织提供了新定位，为全面提升基层党组织组织力提出了新要求。

一、新时代全面提升基层党组织组织力的历史逻辑和政治逻辑

新时代全面提升基层党组织组织力有其重要性和紧迫性。从历史逻辑看，马克思主义政党历来十分重视提升基层党组织组织力。列宁指出，新型无产阶级政党“应当是组织的总和”，“但不是算术式的简单相加的总和，而是一个有机统一的整体，为了保证党内团结和党的工作集中化，必需要有组织上的统一。”中国共产党一经成立，就使一盘散沙的旧中国从此有了主心骨，其决定性原因就是，我们党的组织有力量。我们在推进马克思主义中国化的进程中，很重视基层党组织建设，注重提升基层党组织组织力。可以说，具有超强的组织力是我们党独特优势，是党领导人民取得革命、建设和改革成功的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，贯彻党要管党、从严治党方针，坚定推进全面从严治党向基层延伸，激活基层党组织，增强基层组织力，促进基层党组织建设取得显著成效。这些重要论述和生动实践，表明了我们党提高基层党组织组织力的极端重要性。

从政治逻辑看，中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，肩负着引领国家发展、制定大政方针的重任。党的政策需要基层党组织去落实和执行，只有将党的政策方针落实到基层，并在人民群众中贯彻执行，才能真正实现党和国家事业的发展。中国共产党的独特优势在于拥有一套完整的组织体系，可以将党的宏伟目标层层分解到基层，通过基层组织强大的组织力凝结各方贯彻执行，最终实现政治目标。基层党组织强大的组织力，把人民群众和各种社会力量紧紧团结在党的周围，加强了党对人民的领导，加深了人民群众对党的拥护。可以说，强大的组织力是我们党组织体系坚强有力最为重要的根基。新时代开启新征程，需要全面提升基层党组织的组织力和战斗力，更好地团结凝聚各界各领域的力量，朝着伟大梦想不断前行。

二、新时代全面提升基层党组织组织力的困境与成因

从基层党组织建设来看，基础不牢，地动山摇。组织力弱化会导致基层党员队伍松散，党群关系疏离，使得基层党组织无法适应基层社会治理创新的要求，进而会影响我们党的执政能力和执政地位。

1.基层党组织组织力弱化会导致基层党员队伍松散。组织力弱会使基层党员党员身份意识淡化，造成其积极性与主动性缺失。具体表现为部分基层党组织及党员干部工作作风不扎实，一些基层党组织和领导干部理想信念动摇，政治坚定性下滑、政治敏感度和政治意识下降，在大是大非面前立场不坚定，贯彻执行上级精神打折扣、脱离群众，不能发挥先锋模范作用。这些不良行为，会造成党员队伍的松散化，影响党组织凝聚力的有效发挥。

2.基层党组织组织力弱化会导致党群关系疏离。党群关系是基层党组织作用是否有效发挥的最好衡量标准。近年来，部分地方基层党组织的党群关系处于冷淡或紧张状态，群众对基层党组织的信任度低。主要原因，一是党组织服务定位不准。开展的活动与群众联系不密切、相关性低，推动发展和凝聚群众的作用发挥不充分。二是服务群众方式单一。基层党组织开展群众服务的普遍方式是采取党内动员、党组织集中，某些服务活动最终流于形式。三是服务能力不足。面对多元化社会，依靠行政和组织资源提供服务难以满足群众的多样化需求，基层党组织不会、不愿做群众工作，都直接影响党群关系，使党群关系疏离。

3.基层党组织无法适应新时代基层社会治理创新的要求。党的十八届三中全会提出“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”的治理方式，这是新时代党中央创新社会治理模式的路径选择。但由于制度惯性，基层党组织很难脱离传统的管理模式，未能及时应对外部环境的变化，采取有效的方式提升自己的治理水平，同基层群众的互动和对基层群众的引领在一定程度上弱化。

三、新时代全面提升基层党组织组织力的路径与建议

1.突出政治功能，提升基层党组织组织力。党的基层组织是政治组织，政治功能是第一位的功能。组织力强不强，根本看政治功能发挥得好不好。一是要坚持把党的政治建設摆在首位、落到基层。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，引导基层党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。二是要坚定执行党的政治路线。认真落实好宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重点任务。使党的意志、政策、要求及时传达基层，转化为党员、群众的自觉行动。三是要加强党组织对社会基层组织的政治领导。通过政治思想领导、组织嵌入等方式，善于把党组织意图变成各类组织参与基层治理的有效举措，引导各类组织服务群众，汇聚起决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的伟岸力量。

2.扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖。严密的组织体系、健全的组织网络、有效的组织力量，是组织力提升的前提和基础。一是要加强组织全覆盖。做到有群众的地方，就有党的组织、存在党的活动。特别是对商务楼宇、各类园区、互联网业等新兴领域，要通过单独组建、区域联建、行业统建等方式，全面提升党组织的覆盖率，增强党的影响力。二是提升基层党组织在群众中的影响力。做到“建”“管”结合，加强对新建党组织的组织工作指导和组织力量的配置、培育，提高组织运行效率和党建工作质量。以提升基层党组织在群众中的影响力和凝聚力为落脚点，始终关心群众、把群众当亲人，积极主动地解决群众面临的各类问题，提高基层党组织公信力，使基层党组织根植于广大人民群众心中。

3.适应基层社会多元化发展，推进治理能力现代化。进入新时代，基层社会治理主体不再单一地依靠政府，而呈多元化发展。基层党组织提升组织力，不仅要把党员组织起来、把群众组织起来，还要把社会组织组织起来。一是强化基层党组织的服务功能。主动适应新时代下社会组织形式的多元化，经济结构、社会利益的新变化，不仅要服务群众，也要服务党员，服务社会组织。二是提高自身的治理能力，完善治理方式。加强与社会组织的合作，合理地调动社会资源，健全基层党组织的治理网格。实现基层党建工作的纵深发展和广度延伸，逐步形成多元协作互动、优势互补、共建共享的基层治理新格局。

作者简介：

刘国强（1988--）男，硕士，东丽区委党校，讲师，研究方向：政治学理论、地区经济。

李颖（1977--）女，研究生，东丽区委党校，高级讲师，研究方向：党史党建。