济南探索建立新型研发机构加快提升区域性科创中心“含金量”

●济南市委编办

济南市围绕两大战略，创新设立了一批新型研发机构。这些机构资金来源多元化、管理权限独立、运作模式创新，综合了各类机构最有益的方面，积极发挥优势。政府积极建章立制，对这类新型机构规范监管，助推机构落地。

近年来，济南市围绕“打造区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心”和“建设新旧动能转换先行区”两个主要战略，优化营商环境、加大“招商引资、招才引智”力度，创新设立了一批新型研发机构，为经济社会发展注入新的动力。

一、基本状况

目前，已设立的山东产业技术研究院、山东复旦研究院、山东省工业技术研究院、济南先进动力研究所、中科院计算所泛在智能研究院、中科院空天信息创新研究院齐鲁研究院、济南人力资本产业研究院、济南市投资促进中心，登记为不纳入机构编制核定范围的事业单位法人，无主管部门、无行政级别。实行理事会领导下的院长（所长）负责制，采取实体化运作、市场化运营。机构定位于推动形成“政产学研金服用”一体化、创新创业创富一体化、研究开发产业一体化和创新链、产业链、人才链、资本链紧密融合的创新生态环境，为山东产业实现跨越发展、济南建成全国区域性科创中心奠定重要基础。

二、新型研发机构属性分析

山东省工业技术研究院这类机构，不完全像大学、不完全像科研院所、不完全像企业、不完全像事业单位，被业界称为“四不像”机构。作为国家创新体系的重要构成部分，新型研发机构的创新特质体现在合作模式多样化、目标体系多维化、科学研究前沿化、成果转化市场化。

新型研发机构的“新”主要体现在：一是资金来源的多元化。其在初期可能会有政府的扶持资金，但更多依靠的是社会资金和市场竞争性资金。二是管理权限的独立性。一般不设行政级别，没有上级主管部门。秉承科研为先的管理服务理念，机构和科研人员在管理上有足够的独立性和自主权。三是运作模式的创新性。在人员聘用、绩效评价、科研组织等运作机制上，以及学术水平上与国际紧密接轨。新型研发机构被业内称为“四不像”，反过来看，同时也是“四像”，既像大学、科研机构、企业，也像事业单位，其存在的独特魅力就在于体制上的开放性和运营上的包容性，核心就是“怎么有利于发展”，就“怎么靠、怎么建”，不拘泥、不受限于某一种体制机制，综合各类机构的最有益方面，朝着最优惠的方向发展。

新型研发机构在设立之初，趋向于选择“事业单位法人”的机构形态。“事业单位”的属性能使新机构在创建阶段享受到一些政策红利，还能确保政府在建设初期投入资金的合法性，维护科技研发平台的公益属性。“企业化运作”模式则提高了新型研发机构产业平台适应市场需求和竞争的灵活性，有效节减了政府固定投资运行经费的开支负担。

三、建章立制规范新型研发机构监管

济南市委编办针对这类机构快速发展的趋势，进一步解放思想、对标先进，印发了《济南市新型研发机构事业单位法人登记管理办法（试行）》（以下简称《办法》），助推这类机构落地。

（一）明确工作思路

一是鼓励支持发展。《事业单位登记管理暂行条例》、中央编办有关文件在政策依据方面，对“四不像”新型研发机构登记为事业单位提供了有力支撑。鼓励和支持新型研发机构发展，是机构编制部门服务全市“四个中心”建设和“双招双引”大局，在优化全市营商环境、助力新旧动能转换、推动高质量发展中充分发挥职能作用的一个重要支点。

二是规范准入条件。在准入方面，预置前提条件，引导“双招双引”各方清晰办事程序，简化流程，提高效率。

三是强化运行监管。根据“谁许可谁监管、谁主管谁监管”原则，在现有法规政策框架内，整合监管力量，明确监管职责，清晰监管手段，对新型研发机构履行适度的、有温度的监管职责。

（二）界定新型研发机构的范围

《办法》提出“新型研发机构”，是指充分运用国内外高校、科研院所、企业等在技术、人才、资金方面的优势，以开展产业技术研发为核心功能，兼具应用基础研究、技术转移转化、科技企业孵化培育、产业投融资及高端人才集聚培养等功能，在济南市辖区内投资主体多元化、组建方式多样化、运行机制市场化，具有可持续发展能力，推进产学研协同创新的社会组织。一般应冠以研究院（所）、科研院（所）、研发中心等名称。

（三）规范管理机制

一是明确登记的硬核条件。政府与相关科研机构、企业签署多方战略合作协议。根据合作协议，有权审批机关出具设立相应机构的审批文件，明确单位名称、宗旨和业务范围、举办单位、经费来源、管理机制及法人治理结构等事项。登记管理机构协助指导制定《章程》。

二是法人证书体现特征。新型研发机构核准登记的事业单位法人证书中明示机构属性，证书期限与项目合作的有效期同步，或采取逐年延期的办法，确保既维护机构的有效运转，又防范避免相关风险。

三是健全事业单位内部监管。通过《章程》、内部管理规定等规章制度，预防违规行为；通过理事会对管理层的日常运营、财务活动开展监督，保障社会公益属性；通过培训引导，不断强化管理者的使命感和社会责任感，确保按照公益性规则开展活动。

四是规范日常监管。监督管理机构按照《条例》及《实施细则》等法规文件的相关规定实施下列监督管理：（1）监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告并公示；（2）将新型研发机构纳入事业单位“双随机、一公开”抽查；（3）监督事业单位按照登记事项从事活动；（4）建立新型研发机构有关重大事项变化报告制度，对需要变更事业单位法人证书的，及时办理变更手续；（5）探索建立机构编制、财政、科技、审计等部门间的信息共享、联合监管机制，将新型研发机构纳入事业单位社会信用体系建设。

五是完善退出机制。《办法》提出，新型研发机构出现设立宗旨和职责任务已完成、或长期不开展业务工作，违背事业单位公益性主要从事生产经营活动、国有资产退出等情形的，新型研发机构或其举办单位应当向登记管理机关申请注销登记。在撤销或注销清算过程中，应当按照有关规定做好清产核资、产权界定、债务清偿等基础工作，严防国有资产流失。