美国《国防部数字现代化战略》规划美军建设新图景

吴敏文

2019年7月12日，美国国防部发布《国防部数字现代化战略》，这是美军首次发布以“数字的”“现代化”冠名的战略规划。由于英语里没有“信息化”这个词，但有形容词“数字的（digit al）”和名词“数字化（digitalization）”，美军所谓“数字现代化”，与汉语“信息化”具有大致相同的含义。所以，将美《国防部数字现代化战略》理解成美《国防部信息化战略》，大体不错。对于这一战略，美国国防部首席信息官达纳·迪西的解释是：信息技术是现代战场的支柱，为引领美军数字现代化，国防部强调云计算、人工智能、指挥控制与通信、网络安全4个方面。

下层战略支撑上层战略形成体系

美军于1946年发明了第一台电子计算机，于1958年建成第一个指挥控制系统“赛其”系统，从此开启数字化、信息化建设。起始阶段的军兵种分散、独立建设，导致建成一系列互不联通的“烟囱”。有鉴于此，1990年海湾战争之后，美军对三军信息系统进行一体化改造，并开始强调以理论创新为牵引，由国防部统筹，全面规划，整体推进。为此，颁发了一系列权威文件。文件区分为各军种、参联会和国防部3个层级，下层文件逐层支撑上层文件，推动美军整体转型。

美军当时转型的技术核心是数字化、信息化和网络化。海湾战争刚刚结束，美国陆军率先提出建设“21世纪陆军”，并推出《陆军数字化主计划》。随后，空军提出“基于效果的作战”，海军提出“网络中心线”。参联会先后推出《2010联合构想》《2020联合构想》和《快速决定性作战》。在此基础上，2001年，美国国防部向国会提出《网络中心战》报告。2003年，美国国防部推出《美军转型计划指南》，将《网络中心战》定位为美军转型的基石；目标是将美军从一支适应打机械化战争的军队，建设成为一支适应打网络中心战的军队。

此后，美军理论创新和转型实践经历了数年的沉潜和夯实期。2009年，美军成立隶属战略司令部的网络司令部，2017年，网络司令部从战略司令部属下独立出来，成为与其平级的一级联合司令部。2010年，美国空、海军联合推出的“空海一体战”进入国防部文件《四年防务评估报告》。2016年，美陆军率先提出“多域战”概念并逐渐获得三军和国防部的认同。大数据、人工智能、移动互联网和云计算因其所具有的巨大现实和潜在能力，使得人们将当今时代称作“大智移云”时代，美军由“大智移云”技术创新运用主导的新一轮转型建设蓄势待发。

在大数据方面，2012年3月29日，美国政府发布《大数据研究与发展计划倡议》。以此为契机，美国国防高级研究计划局及国防部其他相关业务局、各军种研究机构，发布了超过50项的关于大数据研究与应用的专门项目，其中20项被确定为重点项目。

在人工智能方面，2016年，奥巴马政府发布了首份《人工智能战略》。2018年6月，美国国防部宣布成立联合人工智能中心，由国防部首席信息官负责，主要职责是着眼利用人工智能保持美军的技术、作战优势及战略地位。2019年初，特朗普政府再次发布《美国人工智能倡议》。3月，美国“防务一号”网站发布最新《人工智能报告》显示，国防部计划在2019年将让人工智能成为实用的技术和手段。

因为无论是作战部队还是作战平台都需要在广大、立体的战场空间大量和高速机动，所以军用网络必然是移动的。在指挥控制和通信网络方面，美军经历了从全球指挥控制系统网络到全球信息栅格，到如今的联合信息环境的发展历程。美参联会发布的《联合信息环境白皮书》，将联合信息环境的作用规定为给作战部队提供网络服务、通信服务、体系服务和数据服务等。

在军事通信方面，当前争夺最为激烈的是5G通信领域。美国总统特朗普已经将有关5G的竞争定位为军备竞赛。2019年4月3日，美国国防部发布了《5G生态系统：对美国国防部的风险与机遇》报告，重点分析了目前全球竞争态势以及5G技术对美国国防部的影响与挑战，并在频谱政策、供应链和基础设施安全等方面提出了对策建议。

在云计算方面，2019年2月4日，美国国防部公开发布了《国防部云战略》。这一战略认为：“现代战争的战场既存在于现实世界，也存在于数字世界。获取、存储和随时处理数据的能力是确保作战胜利的关键。云计算是美军联合信息环境及全球基础设施的基本组成部分，它将为作战人员提供数据，对保持军队的技术优势至关重要。”

正是在此基础上，美国正式推出了《国防部数字现代化战略》。它的上位战略，即它所要服务和服从的战略，包括《国家安全战略》《国防战略》《国家军事战略》《国防业务运行规划》及《国防规划指导》等；它的下位战略，即对它形成支撑作用的，即上述关于“大智移云”高技术群的战略、规划、项目和白皮书等。

用最新技术发展促军队建设提质

信息化给军事领域带来的变革，使得制胜规律从“大吃小”变成“快吃慢”。当信息化变革从数字化、网络化向智能化拓展延伸的时候，“快吃慢”将向“智吃愚”和“智吃钝”进一步拓展延伸。因此，战斗力的提升将继续从数量规模向质量效能跃变，军队建设的关键不在“增兵”，而在“提质”。

通过什么途径和方式推进军队建设提质？《国防部数字现代化战略》提出的答案是：“向作战部队提供无缝、敏捷、弹性、透明和安全的基础设施和服务，提高国防部的信息优势，优化与任务伙伴的信息共享。”

在大数据技术运用方面，“情报是决策之源”的传统逻辑，已经变成“利用大数据技术提供辅助决策”的新要求。在《国防部数字现代化战略》中，明确“数据是战略资产”，必须“投资并维护使国防部数据成为可见、可访问、可理解、可信及可互操作所需的基础设施”，从而“强化数据收集和处理、显示流程，为高层领导决策提供所需信息”。

美军吸取海湾战争的经验，大力推动军队数字化、信息化、网络化转型

美国总统特朗普签署《美国人工智能倡议》

为此，国防部必须对现有数据中心进行优化，研发数据融合和决策支持的技术和系统，以及具有大数据处理能力的系统，使之可以自主作业并提出辅助决策方案。根据2017年美国国防预算报告，美军大数据研发投入1.5亿美元，2018年这一额度增加至1.7亿美元。

在人工智能技术运用方面，《国防部数字现代化战略》明确了国防部联合人工智能中心的任务是“加速采用并集成人工智能能力”。战略步骤包括：与工业界、学术界和盟国建立伙伴关系，确保获取最先进人工智能的能力；开发并维护人工智能技术储备，以便人工智能能力能够被快速、大规模部署；向作战部队提供运用人工智能遂行关键任务的能力等。

为此，赋予国防部联合人工智能中心协调国防部范围内所有价值超过1500万美元的人工智能项目的权力；授权其通过跨职能小组与各军种、联合作战部队、商业部门及学术界开展合作，推动人工智能能力的研发与交付。除在联合人工智能中心成立时国防部投入的500万美元之外，2018财年为新项目投资7500万美元。当前，国防部已申请17亿美元用于未来5年美军人工智能研发与运用的项目。

在指挥控制与通信网络方面，《国防部数字现代化战略》确立了进一步制定分支战略、路线图及规划，更新并发布新的战术通信政策和建立运用新技术的全球指挥控制系统，以及完善国防部卫星通信管理等任务。具体要求包括：与国际伙伴共同开发军事卫星通信、信息共享服务、信息基础设施，推动美国国防部、北约、盟友及其他国际合作伙伴合理共享指挥控制和情报信息等。

在竞争激烈的5G通信技术发展运用上，美国国防部在2019年4月3日发布《5G生态系统：对美国国防部的风险与机遇》报告之后，6月24日，国防科学委员会向国防部提供了有关5G主题的调查结果，并对外发布了其中的非密部分《5G网络技术国防应用》。美军认为，5G将改变美国保卫国土和海外基地的方式，并将提升美军行动的智能化能力。在美国国防部的要求下，美国电话电报公司已经就美军的5G解决方案在加利福尼亚州的欧文堡和路易斯安那州的波尔克堡部署相关网络，并开始建设联合实兵训练所需靶场。

在云计算运用方面，《国防部数字现代化战略》明确的目标是：利用商业创新，向国防部交付“企业云”环境。具体交付要素包括：具有计算和存储能力的通用“企业云”；国防部“内部云”环境；设立“企业云”办公室，实现快速采办、部署和将相关任务迁移到“企业云”的能力。需要说明的是，这里的“企业云”不是指用于商业企业的“云”，而是借鉴商业运作要求运行的“军事云”，就像多年前美国将陆军指挥控制系统命名为“企业系统”一样。在英语里，“企业”一词同时具有“进取、创新、创造”等含义。

云计算作为一种基于网络的计算能力，能很好地解决战场计算能力不足所带来的一系列问题。美国希望在“数据武器化”方面保持针对对手的技术优势，云计算是必不可少的基础能力。美国国防部希望用“企业云”覆盖所有美军基础计算需求，即美军所拥有的一切人员、装备、系统等都可以成为“企业云”系统的组成部分。为此，美国国防部方发布的第一个“企业云”系统招标项目价值高达100亿美元，已经引发商业高科技公司的龙争虎斗，预计将于2019年8月敲定花落谁家。

社会是军事的母体，当整个社会向“大智移云”时代迈进的时候，作为部分、尤其是对高新技术高度敏感的军事领域，一定会走在引领技术发展和运用的前列。美国《国防部数字现代化战略》的发布和其内涵所展示，已是非常明显地体现这一点。

以技术创新保持和强化美军优势

大数据、人工智能、5G技术、云计算成为美国《国防部数字现代化战略》的重中之重

美军从2012年起率先在军事大数据研发上着力已占先机。美国国防部基于大数据技术对整个军事流程进行升级改造，综合运用关联分析、深度学习等大数据技术，对预测报告、方案指南、工作计划、主要项目、经费预算、进度管理等，进行深度比较、关联、分类、评估，找出原有工作流程中存在的矛盾与问题，优化了整个军事流程，为提高国防部系统的综合效率，提供了具有精准针对性的改革建议，其中的一些建议已经取得效果。

随着美国国防部联合人工智能中心的成立，即以加速基于人工智能的军事能力的交付、拓展人工智能在国防部系统的运用，以及保持人工智能能力在国防部系统内部的协调同步为目标任务。为达此目标，美军确立了“有利于国防部人工智能战略的贯彻实施，以确保先进人工智能能力的快速交付及部署”，以及“充分利用商业市场的科技优势和研发能力，快速推动人工智能的军事应用”等系列原则。

美国国防部将云计算定位为军民两用技术，国防部可以采用商业方式获得先进的军用云技术，因此认为这“对国防部是有利的”。在美《国防部数字现代化战略》中，要求国防部“从以部门为中心转向整个国防部范围的作战和防御模型”。这标志着美国国防部将整体提升人工智能、云计算等运用能力和水平。美国国防部决定“将不能在商业云环境中托管的国防部应用程序和系统迁移到国防部数据中心”。在此基础上，“先优化数据中心的性能，再优化其成本”。最终目的是“优化国防部系统的工作效率和协调能力。”

与此同时，美《国防部数字现代化战略》特别强调网络安全，提出“发展网络安全，实现敏捷而弹性的防御态势”。为此，美国国防部制定了《网络安全参考架构》，主要内容包括：企业边界保护、移动终端安全、中间节点安全、企业断点安全、数据安全，大数据平台、身份、凭证及访问管理等。在这里，“企业”是指各级各类作战部队和平台的军事实体。此外，美军特别强调：“国防部必须强化‘网络优先’意识，所有网络、系统、应用程序和企业服务在设计上都必须确保安全，并在整个采办生命周期内进行网络安全管理；以在竞争性网络空间保卫国防部系统的网络安全。”

西方军人重技术，东方军人重谋略。此前这几乎是东、西方军人的基本共识。如今，对于高新技术，东、西方军人都不敢轻视。但是，美国所拥有的军事基础优势以及技术优势，为他们在开发和运用最新技术上提供了先机之利。美军认识到：“创新是赢得未来战备的关键要素”，在“面对几乎不相上下的竞争和不对称威胁”时，必须“保持和扩大美国的军事竞争优势”。能否达成这样的目标，“取决于研发和提供创新技术的速度，以及在作战中适应创新技术的程度”。美《国防部数字现代化战略》的总目标是“以创新获得竞争优势”。