关于加强联合党支部建设的几点思考

■李 伟/航天科工智慧产业发展有限公司

党的十九大报告明确提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”。这是我们党首次在全国代表大会报告中明确界定党支部的职责任务和责任范畴，对于加强新时代党支部建设具有重要的指导意义。

一、联合党支部存在的问题分析

在实际工作中，联合党支部主要存在一下五个方面的问题。

（1）联合的不同部门之间，由于支部书记的分属部门，容易形成“主”“次”之别；联合党支部的支部书记和支部委员，尤其是组织委员不在一个行政部门内，工作的布置和协调方面有时也不顺畅。

（2）联合党支部由多个部门党员组成，在组织、协调、监督方面比较困难，党支部凝聚力、号召力不强，党员队伍较独立党支部显得松散；党员业务类型不同，发挥先锋模范带头作用的衡量标准不统一。

（3）联合党支部由于联合部门业务各不相同，开展学习、培训活动主题不容易聚焦、统一；各部门工作节奏不一致，在开展活动的时间协调上存在一定难度。

（4）联合党支部书记多由某一部门领导担任，对于其他业务部门的党员管理有一定困难，话语权不够，管理手段和措施均不足。

（5）对支部委员的工作激励机制不够完善，支部委员承担支部工作不被业务处室领导重视和认可，干好干坏一个样。

概括为主次有别，信息不畅，步调不一，难成标准，业务有别、协调不一，职权冲突、难顾大局，奖罚不明、尚无界定。

二、加强联合党支部建设的意义

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，这就充分表面“党的一切工作到支部”的导向更加鲜明，对弘扬“支部建在连上”光荣传统，落实党要管党、全面从严治党要求具有重要意义。设置联合党支部是工作中采用的一种普遍方式，存在上述的各方面的问题，但是党要管党、全面从严治党的责任越压越实，对联合党支部如何建设、如何开展工作方面提出了更高的要求。

（一）联合党支部建设对提高党建水平具有特殊重要的作用

党支部是党的组织体系中最基础的组织。高度重视党支部建设，是马克思主义政党的鲜明特征。马克思、恩格斯在《共产主义者同盟章程》中明确支部是党的基层组织，规定建立从支部、区部、总区部到中央委员会、代表大会自下而上的组织系统，并在“支部”专章中规定支部的组织形式和接收新盟员等职责任务。列宁领导俄共（布）在八大党章中规定：“党支部是党组织的基础”，并强调要“使基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基本组织细胞”。毛泽东同志将马克思列宁主义建党学说与中国实际紧密结合，创造性提出“支部建在连上”等重大建党思想，强调支部是教育党员的学校，支部是联系群众的桥梁纽带，支部应当成为“坚强堡垒”，等等。

（二）联合党支部建设对发挥支部作用具有特殊重要的作用

党支部是实现党的领导、加强党的建设的基本载体，必须充分履行职能职责，具体而生动地把党的领导和党的建设各项任务落实落地。要认真履行直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，推动全面从严治党向基层延伸。这是党的十九大赋予党支部的直接政治责任。联合党支部主要是针对一个单位不能单独成立党支部，而与其他单位联合成立的党支部，本身存在一个单位内党员人员不足的问题，因此联合如何落实党中央和上级党组织各项要求，如何发挥作用，具有特殊的重要作用。

三、联合党支部存在的相对优势

联合党支部开展工作虽然存在着一些问题，但是从部门间协调、企业文化建设、党员间的相互学习等方面进行积极探索，同样存在一些相对优势，保障作用发挥到位就会产生“ 1+1〉2 ”的效应。

（一）联合党支部为部门间沟通协调创造了有利条件

设置联合党支部，应遵循工作性质相似、工作地点相近、党员群众认可三个原则，按此原则设立的党支部，将有效解决联合党支部“融合难”的问题，同时联合党支部也为部门间的沟通协调创造了有利条件，将提高部门间沟通交流质量，进一步促进中心工作开展。

（二）联合党支部有助于增强单位整体凝聚力

由于联合党支部涉及多个部门，人员多元化，这同样为部门间、人员间的沟通交流创造了有利条件，通过组织生活会、党员活动等形式，进一步加深部门间的理解，增进部门间人员的感情，使思想更加的统一，增强单位的整体凝聚力。

（三）联合党支部更有助于党员间的相互学习提高

由于联合党支部党员来自不同业务领域，每个人具有不同的特长，通过支部活动，将达到优势互补、资源共享的效果，使大家会在思想上和业务领域有充分的学习机会，最终达到相互学习，共同提高的效果。

四、联合党支部开展工作思考

联合党支部如何扩大“ 1+1〉2 ”的效应，真正形成聚合效应，形成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等作用，还要从以下几个方面开展工作。

（1）合理设置党支部是联合党支部发挥作用的前提。要合理设置党支部，谨慎合并，设置联合党支部除应遵循“工作性质相似、工作地点相近、党员群众认可度高”三个原则外，还需结合公司领导主管的部门进行设置，更好地发挥公司领导在联合支部建设中引领作用，并使工作实践体现在联合支部当中，进一步提升支部的凝练力和战斗力。

（2）挖掘联合党支部部门间的共同点，发挥“联合”优势。寻找共性点，脱离业务寻求思想上的融合。思想上的融合是最大的融合，最彻底的融合，要根据每个联合党支部所含部门的共同点，开展学习研讨。如职能联合党支部共同围绕“服务+保障”的共同点，开展学习研讨，达成共识，形成工作合力，积极营造“同心、同向、同行”的工作氛围。

（3）建章立制，提高联合党支部工作质量。建立健全如《联合党支部互动工作制度》等相关制度，支部各部门加强互动和沟通，积极协调、互通有无，支持支部工作开展，牢固树立“系统理念”，增强支部的凝聚力和发展力。

（4）修订考核细则，建立适合联合支部自身内部的考评体系，明确联合支部间各部门之间的党建工作的责任落实。在原有的基础上进行考核细化，将支部书记考核权限扩大到支部包含的部门，建立“绩效挂钩、以绩定效”为主的党员绩效管理机制，根据实际情况制定各党员阶段性考核个性指标，对其进行定性定量考核，使其覆盖党支部党员的工作、生活、学习、作风等方面。同时，坚持物质奖励和荣誉激励并重，激发党员奋发有为的进取意识。使党支部工作目标更加明确、思路更加条理、更易操作，部署、检查、考核更加直观具体。

（5）充分发挥党支部委员会和党小组作用。支部委员由各个行政部门人员通过相关程序组成，原则上应覆盖所有部门。各项工作的开展党支部委员会做到统一思想、集体策划、推进工作步骤一致。明确支部委员作用，合理分工，避免支部工作过于集中于组织委员承担。组建党小组，充分发挥党小组在学习教育、活动开展中的作用。党小组长由组织、号召能力较强的党员担任，党小组长年度在支部党员大会上向全体党员汇报党小组工作。

（6）加强联合党支部党员队伍水平上下功夫。一是加强将党员培养成骨干，将骨干培养成党员，即“双培养”工作。把优秀人才和骨干人才吸引到党员队伍中来，使党员队伍整体素质和结构得到有效改善。二是加强党员的学习教育，举行共性教育活动，相互交叉学习，提高联合党支部党员思想的统一性。

（7）营造创新氛围，持续推动联合党支部工作。联合支部建设要根据“联合”这一特点和相对优势，围绕中心工作，因地制宜的开展工作创新，如针对人员比较分散、难于集中等问题，采用远程会议系统、学习教育网络平台等开展学习教育，在创新中不断发展发展、不断前进，进一步发挥战斗堡垒作用。